МЗП КАК ИНСТРУМЕНТ РАЗВИТИЯ

Изображение: jcomp/Freepik

Повышение минимальной заработной платы в Бразилии в 2000-2009 годах стало крупнейшей реформой рынка труда за последние десятилетия и фактически перевело экономику страны из режима низкого минимального заработка в режим высокого. THE TENGE представляет перевод исследования Эллоры Деренонкур, Лоренцо Лагоса, Франсуа Жерара и Клэр Монтиалу, в котором детально анализируются различия в воздействии этой реформы между штатами и отраслями. Авторы выделяют два ключевых канала влияния: быстрый и существенный рост заработков среди неформальных работников, занятых в формальных фирмах, и более медленный, ослабленный эффект для работников, находящихся в неформальных предприятиях. Полученные результаты показывают, что минимальная заработная плата может служить действенным инструментом повышения благосостояния работников, которые традиционно считались находящимися вне досягаемости трудового законодательства. При этом перераспределение занятости в пользу неформального сектора оказалось значительно менее выраженным, чем предсказывали стандартные экономические модели, что ставит под сомнение традиционные представления о жёсткой сегментации формального и неформального рынков труда.

Стандартные модели совершенной конкуренции в двухсекторной экономике предсказывают, что введение более высокой минимальной заработной платы должно приводить к значительному оттоку ресурсов из формального сектора в неформальный. Однако более недавние исследования показывают, что представление о жёсткой сегментации формального и неформального рынков труда является чрезмерно упрощённым. Реальная структура занятости скорее описывается градиентами неформальности, а не бинарным разделением.

Новое исследование Derenoncourt et al. (2025) демонстрирует, что политика повышения минимальной заработной платы может улучшать благосостояние работников, считавшихся вне зоны охвата трудового законодательства, при этом не вызывая крупномасштабного перераспределения рабочей силы в сторону неформальной занятости.

В рамках работы анализируется масштабное повышение минимальной заработной платы в Бразилии за период 2000-2009 годов. За десятилетие страна фактически перешла от режима низкой минимальной заработной платы — при соотношении минимальной и средней заработной платы 0,34 — к режиму высокой, где этот коэффициент достиг 0,58. Около 46% всех работников частного сектора заняты в неформальной экономике, однако эта группа весьма неоднородна: примерно половина из них работает на формальных предприятиях (интенсивная форма неформальности), а другая половина — на неформальных фирмах (экстенсивная форма).

Влияние минимальной заработной платы на работников неформального сектора

Анализ начинается с изучения распределения ежемесячных доходов работников различных типов занятости. В выборку включены работники трудоспособного возраста (от 25 до 54 лет), занятые на полной ставке. Для восстановления долей неформальной занятости в годы, когда соответствующая информация отсутствует, исследователи объединяют отраслевые данные и показатели неформальной занятости из двух источников: обследования рабочей силы, доступного с 2011 года, и обследования предприятий (ECINF), проведённого в 1997 и 2003 годах.

На основе этих данных авторы показывают, что занятость в сельском хозяйстве, сфере бытовых услуг и строительстве является надёжным индикатором принадлежности работника к экстенсивной доле неформальной занятости — то есть к занятости на неформальных предприятиях. В то же время работники, занятые в неформальных отраслях внутри формальных фирм, могут быть корректно отнесены к интенсивной доле неформальной занятости. Данный подход позволяет сформировать единую базу данных по неформальной занятости за длительный период (с 1995 по 2015 год).

Далее исследователи показывают, что уже в 1999 году — до начала повышения минимальной заработной платы —значительная доля работников получала зарплату на уровне минимальной ставки. Среди неформальных работников, занятых в формальных фирмах, 8,1% получали заработную плату ровно на уровне минимальной, а 7,3% — ниже неё. В группе неформальных работников в неформальных фирмах эти доли были выше: 10,8% и 23,5% соответственно. Для сравнения, среди формальных работников наблюдалась почти полная соблюдаемость минимальной заработной платы: лишь 0,7% получали ниже установленного минимума, а 12,7% —точно минимальную ставку.

Возникает вопрос: почему столь значительная доля неформальных работников фактически получала минимальную заработную плату? Исследователи предлагают несколько объяснений.

Во-первых, это могло быть связано с высокой штрафной нагрузкой за выплату зарплаты ниже минимального уровня. В 1999 году штраф за нарушение нормы минимальной заработной платы превышал штрафы за нерегистрацию неформальных работников и уклонение от уплаты страховых взносов, что делало соблюдение минимальной ставки сравнительно более «выгодным».

Во-вторых, минимальная зарплата могла выступать социальным ориентиром «справедливого» вознаграждения. Подобный эффект якорения мог объяснять и резкий рост доли работников, получающих минимальную ставку, среди занятых в неформальных фирмах (Maloney and Mendez 2004).

В-третьих, могли играть роль конкурентные рыночные механизмы. Данная интерпретация подтверждается тем, что неформальные работники в формальных фирмах, получающие минимальную зарплату, по своим наблюдаемым характеристикам весьма похожи на формальных работников.

Примечательно, что исследование демонстрирует: распределение ежемесячных доходов как формальных, так и неформальных работников в формальных фирмах остаётся тесно привязанным к уровню минимальной заработной платы на протяжении всего периода её существенного роста в 2000-х годах.

Рисунок 1. Распределение ежемесячных доходов в неформальном секторе до повышения минимальной заработной платы

а) Неформальные работники: высокая маржа

Источник: cepr.org

б) Неформальные работники: значительная доля

Источник: cepr.org

Влияние МЗП на заработную плату

Для количественной оценки влияния реформы минимальной заработной платы на уровень оплаты труда в формальном секторе исследователи применяют метод разности разностей, позволяющий учитывать различия в воздействии реформы между штатами и отраслями. Эффект реформы измеряется как доля формальных работников, получавших заработную плату на уровне или ниже минимальной ставки 2009 года в исходном периоде (1999 год), и рассчитывается в разрезе 279 предреформенных категорий, определённых по штатам и отраслям. Анализ показывает, что увеличение доли работников, затронутых реформой, на одно стандартное отклонение связано с ростом средней месячной заработной платы на 13,2 логарифмических пункта (рис. 2a).

Используя аналогичный подход, авторы фиксируют значительное и немедленное повышение заработной платы среди неформальных работников, занятых в формальных фирмах (рис. 2b). Воздействие реформы концентрируется вблизи уровня минимальной заработной платы как для формальных работников, так и для неформальных работников, работающих в формальных предприятиях. При этом на более высоких уровнях распределения заработной платы эффекта практически не наблюдается.

Расчёты показывают, что минимальная заработная плата оказывает существенное немедленное влияние и на неформальных работников в формальном секторе: при том же увеличении доли затронутых работников, что и в формальном секторе, их заработная плата растёт на величину, равную 88% эффекта, зафиксированного среди формальных работников.

Для работников неформальных предприятий передаточный эффект значительно слабее — около 59% проявляется лишь спустя несколько лет после реформы. В то же время исследователи не обнаруживают свидетельств влияния минимальной заработной платы на доходы самозанятых.

Примечательно, что схожая величина эффектов в пределах примерно 280 ячеек по штатам и более чем 6500 ячеек по микрорегионам и отраслям указывает на то, что косвенное воздействие минимальной заработной платы на неформальный сектор распространяется через локальные, более тонкие рынки труда.

Рисунок 2. Влияние минимальной заработной платы на заработную плату в 2009 году

а) Для официальных сотрудников

Источник: cepr.org

б) Для неформальных сотрудников в формальных фирмах

Источник: cepr.org

Влияние минимальной заработной платы на распределение занятости

В странах с низким или средним уровнем дохода потенциальная эффективность политики минимальной заработной платы в повышении благосостояния работников и сокращении бедности определяется не только её воздействием на уровень оплаты труда, но и влиянием на процессы формализации занятости, включая перераспределение рабочих мест из формального сектора.

Используя линейную вероятностную модель, авторы оценивают эластичность перераспределения занятости по отношению к собственной заработной плате в 2009 году на уровне –0,28. Это означает, что повышение средней заработной платы на 10% в результате проводимой политики приводит к переходу 2,8% работников из формального сектора наёмного труда в другие формы занятости. Исследователи трактуют эту величину как «небольшую» в соответствии с критерием Дюбе (2019), применяемым для анализа аналогичных «эластичностей занятости по собственной заработной плате» в странах с высоким уровнем дохода.

Далее авторы задаются вопросом: каким бы был уровень формальной занятости в экономике в отсутствие повышения минимальной заработной платы в 2000-е годы? На основе простых предпосылок — отсутствия общего сокращения занятости, перераспределения рабочей силы из формального в неформальный сектор и отсутствия эффектов общего равновесия — они проводят контрфактический расчёт. Результаты показывают, что формальная доля занятости в 2009 году составила бы 64,3% по сравнению с фактическими 62,1% (см. рисунок 3). Это означает, что без повышения минимальной заработной платы процесс формализации частной занятости наёмных работников продвинулся бы примерно на один год быстрее.

Рисунок 3. Эволюция формального и неформального секторов, а также гипотетические доли

Источник: cepr.org

Заключение

Полученные результаты позволяют сделать вывод, что минимальная заработная плата может выступать эффективным инструментом повышения уровня жизни работников в развивающихся экономиках, даже если значительная часть рабочей силы традиционно считается находящейся вне сферы действия трудового законодательства.

Более того, исследование помогает по-новому взглянуть на исторический опыт стран, таких как США, где в 1950-е и 1960-е годы происходило существенное повышение минимальной заработной платы на фоне расширения охвата трудовым законодательством. В тот период уровень ВВП на душу населения в США был сопоставим с уровнем, наблюдаемым в Бразилии в 2000-х годах, что делает сравнение особенно уместным для анализа механизмов воздействия минимальной заработной платы в условиях формализирующегося рынка труда.

Наконец, выводы исследования имеют значение и для современных дискуссий о несоблюдении трудового законодательства в странах с высоким уровнем дохода. Они подчёркивают, что даже при формально строгих институтах рынок труда может оставаться неоднородным, а эффективность минимальной заработной платы зависит от того, каким образом различные формы занятости реагируют на изменения государственной политики.