КАРТА БАРЬЕРОВ: КАК ГОСОРГАНЫ НАХОДЯТ КОМПРОМИСС МЕЖДУ КОНТРОЛЕМ И НЕОБХОДИМОСТЬЮ РАЗВИТИЯ РЫНКА

Агентство по защите и развитию конкуренции обновило Карту барьеров – ограничений, которые мешают развитию рыночных отношений в различных сферах бизнеса. THE TENGE изучил Карту и причины, по которым барьеры всё ещё остаются.

В Карту включено 26 барьеров в различных сферах - от здравоохранения до недропользования. По мнению АЗРК, они препятствуют развитию бизнеса, ограничивают доступ предпринимателей на рынок, или формируют искусственную монополию.

Здравоохранение

Давно нерешаемый вопрос - обязанность по проведению «второй читки» маммографических снимков в онкологическом центре. Проще говоря, пациентам в обязательном порядке необходимо идти из частной клиники, где они начали проходить обследование, в онкоцентр для повторного осмотра. Предоставить возможность заниматься так называемой «второй читкой» частным медорганизациям поднимается несколько лет, но решения так и не находит. Планировалось ещё в 2022 году реализовать пилотный проект в Астане и Алматы с участием медорганизаций разных форм собственности, однако решение вопроса так и осталось открытым.

Также на протяжении пяти лет обсуждаемый вопрос – отмена ограничений по передаче в доверительное управление организаций здравоохранения, осуществляющих деятельность в сфере профилактики ВИЧ/СПИД. Сегодня эти объекты принадлежат исключительно государству и их участие в сфере государственно-частного партнёрства запрещено. Вопрос по-прежнему остаётся открытым.

Открытым остаётся вопрос о наличии барьера входа на рынок при проведении внешней оценки качества измерений лабораторных исследований в референс-лабораториях. Для решения необходимо изменить соответствующие правила, утверждённые министерством здравоохранения, в части исключения противоречий между нормативными актами, для равного доступа субъектов по осуществлению внешней оценки качества. Соответствующие поправки были подготовлены АЗРК, однако минздрав их не поддержал.

Ещё один барьер в сфере здравоохранения - отсутствие равного доступа частных организаций в области психического здоровья к оказанию услуг в рамках гарантированного объёма бесплатной медицинской помощи. АЗРК также прорабатывает механизмы его решения с минздравом.

Ветеринария

С 2020 года обсуждается возможность передачи в конкурентную среду такого направления, как проведение диагностики особо опасных болезней животных, и проведение лабораторных исследований биологического материала животного происхождения. Частные организации ограничены перечнем особо опасных болезней – ими могут заниматься только государственные лаборатории. Изменение ситуации, как следует из Карты, не поддерживает министерство сельского хозяйства.

Торговля

В Казахстане отсутствует градация ставок по получению лицензии на реализацию алкогольной продукции по категории объектов внутренней торговли. Сами объекты торговли различаются, как и объёмы реализуемой продукции, однако за лицензию н продажу алкоголя все, от супермаркетов до «магазинов у дома», платят одинаковую сумму. Этот вопрос планируется рассмотреть в рамках работы над проектом нового Налогового кодекса.

Доступ к мерам господдержки

Существует такая практика, как приостановление субсидирования и подписания договоров на субсидии по новым проектам и очередным траншам в рамках Механизма кредитования приоритетных проектов (Экономика простых вещей) из-за отсутствия денежных средств у оператора программы (фонд «Даму»). В дальнейшем, уже после поступления финансирования, не всегда возобновляется приём соответствующих заявок. АЗРК предлагает не ограничивать подачу заявок от бизнеса, а формировать «очередь» и рассматривать их по мере поступления средств и сроков подачи заявок. Министерство национальной экономики объясняло сложившееся положение дел действующими правилами принятия обязательств со стороны фонда «Даму» и предлагало исключить эту ситуацию из Карты барьеров. Однако проблема вновь включена в обновлённую Карту.

Не решенным с 2021 года остаётся вопрос доступа частных лизинговых компаний к финансированию в рамках государственных программ. Предлагалось предусмотреть такую возможность во всех государственных программах – чтобы частные лизинговые компании участвовали в них наряду с БВУ. Решение, как отмечается в Карте, будет найдено «в рамках исполнения п.46 по демонополизации поручения главы государства».