ИММИГРАЦИЯ КАК ОТВЕТ НА ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ ВЫЗОВ

Изображение: Freepik

Прогнозируемое сокращение численности трудоспособного населения ставит перед европейскими странами беспрецедентные демографические вызовы. В этих условиях устойчивый приток иностранных работников становится ключевым фактором для сохранения занятости и поддержания экономического роста. В исследовании Гаэтано Бассо, Елены Джентили, Сальваторе Латтанцио и Джакомо Ромы подчёркивается, что Италия, где демографический спад проявляется особенно остро, могла бы извлечь важные уроки из опыта соседних стран. Авторы приходят к выводу, что модернизация миграционной политики, её адаптация к экономическим и социальным потребностям страны способны превратить иммиграцию из вынужденной меры в стратегический инструмент устойчивого развития.

Старение населения Европы имеет долгосрочные экономические последствия. Оно влияет не только на динамику рынка труда, но и на перспективы роста экономики и устойчивость государственных финансов. В ряде стран демографический разрыв компенсируется за счёт иммиграции, которая в кратко- и среднесрочной перспективе становится главным источником пополнения трудовых ресурсов. В этом контексте структура и качественный состав миграционных потоков приобретают особое значение, определяя устойчивость занятости и баланс системы социального обеспечения (Frey, 2025).

Италия представляет собой яркий пример страны, где старение населения уже оказывает ощутимое воздействие. Согласно прогнозам (Eurofund, 2025), сокращение трудоспособного населения будет усиливаться в ближайшие десятилетия. При этом за последние двадцать лет практически весь рост занятости в стране обеспечивался за счёт мигрантов. Однако их вклад был сосредоточен преимущественно в низкооплачиваемых и нестабильных секторах рынка труда. Более того, в отличие от других крупных европейских экономик, Италия до сих пор опирается на миграционную модель, сформировавшуюся ещё в 1990-е – начале 2000-х годов, когда страна только столкнулась с масштабной иммиграцией. Несмотря на отдельные недавние корректировки, системные реформы отсутствуют, а интеграционная политика, включая механизмы предоставления гражданства, заметно отстаёт от международных стандартов (Abbiati et al., 2025).

В исследовании Бассо и соавторов (2025) подчёркивается, что для Италии особенно важно учитывать современные европейские практики. Авторы сравнивают тенденции миграционных потоков в странах ЕС и анализируют итальянские реформы, выделяя направления, в которых национальная система требует адаптации.

Стареющий рынок труда и роль миграции

Прогрессирующее старение населения является общей тенденцией для всей Европы, однако среди крупнейших экономик еврозоны — Франции, Германии, Италии, Нидерландов и Испании — именно Италия оказывается наиболее уязвимой. Согласно прогнозам Евростата, в отсутствие притока мигрантов численность населения страны в течение следующего десятилетия будет неуклонно снижаться (рисунок 1). В этих условиях иммиграция выступает ключевым фактором, способным компенсировать демографический спад и поддержать экономическую динамику.

Рисунок 1. Изменение численности населения трудоспособного возраста (15–74 лет) между 2023 и 2035 годами при различных сценариях миграции, % от численности населения 2023 года

Источник: Разработка авторов на основе данных Евростата, EUROPOP2023

Примечание. На рисунке показано прогнозируемое процентное изменение численности населения трудоспособного возраста (15–74 лет) в период с 2023 по 2035 год при различных сценариях миграционных потоков, представленных в прогнозах населения Евростата (EUROPOP2023).

Иммигранты внесли положительный вклад в рост занятости в еврозоне в последние годы

Иммиграция уже оказала заметное влияние на стабилизацию рынков труда в Европе. В период с 2005 по 2023 год все крупнейшие экономики региона получили положительный эффект от притока иностранных работников. Во Франции, Германии и Нидерландах этот вклад дополнял участие коренного населения, формируя устойчивый рост занятости. В Испании динамика была нейтральной, тогда как в Италии собственный вклад населения в занятость оказался отрицательным. Таким образом, именно иммигранты стали главным фактором, позволившим избежать ещё более глубокого спада. Без их участия демографические изменения привели бы к крайне неблагоприятным последствиям для рынка труда и общего уровня занятости в Италии (рисунок 2).

Рисунок 2. Рост занятости в период с 2005 по 2023 год по стране рождения, процентное изменение

Источник: разработки авторов на основе данных Евростата, EU-LFS

Примечание. На рисунке показана декомпозиция общего роста занятости с 2005 по 2023 год с указанием вклада местного и иностранцев. В панели B представлены различия в процентных пунктах в уровнях активности, занятости и безработицы между иммигрантами и местным населением. Данные относятся к лицам в возрасте от 15 до 74 лет.

Исследования подтверждают, что в Италии, как и в большинстве развитых стран, иммиграция не подрывает общие перспективы занятости местного населения. Это объясняется тем, что мигранты в основном концентрируются в сегментах рынка труда, связанных с низкооплачиваемыми и менее привлекательными видами деятельности, от которых часто отказываются местные работники. Вместе с тем отмечается, что для отдельных групп или отраслей могут возникать точечные негативные эффекты, связанные с конкуренцией за рабочие места или давлением на заработные платы. При этом будущие последствия иммиграции будут во многом определяться не только масштабами притока, но и качественным составом прибывающих мигрантов, а также эффективностью их интеграции в экономику и общество.

Характеристики мигрантов и потребности рынка труда

Основные экономики еврозоны демонстрируют существенные различия в характеристиках миграционного населения, и Италия здесь занимает особое место. Доля мигрантов с высшим образованием в стране заметно ниже среднего европейского уровня. Большинство прибывающих ориентированы на воссоединение семьи или сезонную занятость, тогда как каналы, связанные с привлечением студентов или квалифицированных специалистов, остаются крайне ограниченными.

Подобная структура миграционных потоков во многом отражает особенности внутреннего спроса, сфокусированного на низкопроизводительных секторах экономики, а также специфику действующей системы регулирования. Итальянская модель не делает акцента на селективном отборе по профессиональным навыкам и квалификации, что существенно снижает потенциал привлечения высококвалифицированной рабочей силы. Более того, система квотирования въезда, предусматривающая распределение разрешений в зависимости от страны происхождения и сектора занятости, не учитывает реальных потребностей бизнеса. В результате Италия сталкивается с дефицитом трудовых ресурсов именно в тех сферах, где высокие компетенции наиболее востребованы.

Недавние реформы и нерешённые проблемы миграционной политики Италии

В последние годы в Италии были предприняты шаги по обновлению миграционной политики. Так, введено трёхлетнее планирование, которое обеспечивает большую предсказуемость, а также открыты новые каналы въезда вне квот, ориентированные на квалифицированных работников из стран, не входящих в ЕС. Эти меры расширили возможности для привлечения специалистов и создали более благоприятные условия для их адаптации на рынке труда.

Тем не менее, эксперты отмечают, что проведённые реформы носят ограниченный характер. В системе всё ещё отсутствует чёткий механизм отбора мигрантов по профессиональным критериям, а инструменты активного привлечения квалифицированных кадров остаются недостаточно развитыми. Часть задач фактически была возложена на налоговые стимулы для тех, кто переезжает в Италию (Martinez, 2022). Однако, несмотря на конкурентные условия налогообложения в отдельные годы, нет убедительных данных о том, что структура иммигрантских потоков в результате существенно улучшилась.

Одним из наиболее перспективных направлений считается повышение квалификации и интеграция уже присутствующих в стране низкоквалифицированных работников (Abbiati et al., 2025). Международный опыт подтверждает высокую эффективность подобных мер: интеграционные программы обеспечивают значительную отдачу от инвестиций. Показательным примером является Дания, где активно реализуются проекты по обучению языку, переквалификации и вовлечению мигрантов в рынок труда, что привело к документированным долгосрочным успехам (Arendt et al., 2022; Foged et al., 2024).

В Италии же интеграционная система сталкивается с рядом серьёзных проблем. Ресурсы для активной политики занятости и языковой подготовки ограничены, а сама система раздроблена между множеством институциональных акторов при слабой координации. Службы поддержки трудоустройства и признания квалификаций остаются фрагментарными и зачастую труднодоступными. Отсутствие систематического преподавания итальянского языка и эффективных каналов трудовой адаптации приводит к низкой вовлечённости мигрантов и ограничивает их потенциал. Это подтверждается крайне низким уровнем владения итальянским языком и ограниченным доступом к образовательным услугам, что напрямую сказывается на эффективности использования иностранной рабочей силы (рисунок 3).

Рисунок 3. Знание языка мигрантами и участие в формальном образовании и неформальном обучении

Источник: разработки авторов на основе данных Евростата, EU-LFS

Примечание. На рисунке показано распределение лиц, родившихся за границей, по уровню знания языка страны назначения в 2021 году (панель A), посещению языковых курсов в 2021 году (панель B), участию в формальном образовании в 2022 году (панель C) и участию в неформальном обучении за последние 12 месяцев в 2022 году (панель D) в Италии и четырёх основных странах еврозоны — Франции, Германии, Нидерландах и Испании (EA-4). Для последней группы доли взвешены по численности населения каждой страны. Ошибки округления на графиках связаны с пропущенными значениями в ответах на опрос.

Одним из наиболее действенных инструментов интеграции мигрантов является предоставление гражданства. Недавние реформы в этой сфере, реализованные в Германии и Испании, стали важным шагом в направлении облегчения включения иммигрантов в общество и рынок труда. Экономические исследования, посвящённые предыдущим реформам немецкого гражданства, демонстрируют, что натурализованные иммигранты в среднем добиваются более высоких результатов по сравнению с ненатурализованными: они имеют большую вероятность трудоустройства, получают работу более высокого качества и достигают более высоких уровней дохода (Gathmann & Keller, 2018; Gathmann & Garbers, 2023).

Часть этих различий, как отмечают исследователи, может объясняться тем, что иммигранты, стремящиеся к получению гражданства, изначально проявляют более высокую мотивацию к интеграции. Однако, независимо от этого, вывод остаётся однозначным: упрощение и оптимизация процедуры натурализации способны стать ключевым фактором успешной интеграции. Введение более гибких и прозрачных правил предоставления гражданства позволяет ускорить процесс адаптации мигрантов, повысить их вовлечённость в экономическую и социальную жизнь принимающих стран и тем самым усилить положительный эффект иммиграции для национальной экономики.

Три приоритета повышения эффективности миграционной политики

На основе имеющихся данных эксперты выделяют три ключевых приоритета для стран, которые сталкиваются с ускоренным старением населения.

Во-первых, отбор. Создание прозрачной системы критериев при рассмотрении заявлений — с акцентом на образование, опыт работы и реальные потребности работодателей — позволит повысить качество распределения навыков и сделать миграционные потоки более сбалансированными.

Во-вторых, интеграция. Она должна включать расширение образовательных возможностей, развитие языковых программ и укрепление взаимодействия между различными уровнями институтов. Последовательная интеграционная политика способна значительно повысить отдачу от иммиграции, превращая её в ресурс экономического роста.

В-третьих, гражданство. Доступ к нему необходимо увязывать с объективными и измеримыми критериями — например, успешным завершением образовательных курсов или достижением определённого уровня владения языком. Такой подход делает процесс натурализации более предсказуемым и стимулирует мигрантов к активной адаптации.

Италия в этом контексте рассматривается как естественная лаборатория для внедрения подобных решений. Согласование демографических, экономических и социальных целей позволит встроить миграцию в стратегию долгосрочного развития страны, рассматривая её не как временную необходимость, а как структурный элемент модернизации и роста.