ТЕХНОРАЗРЫВ МЕЖДУ США И КНР

Изображение: vdlnews.com

Влияние технологического разрыва между США и КНР на торговлю, прямые иностранные инвестиции и благосостояние оценивается с помощью простой динамической количественной модели торговли, включающей ПИИ в качестве канала распространения технологий. В данной статье THE TENGE кратко описывает работу авторов Наото Дзиндзи и Сюньи Одзавы, в которой они приходят к выводу о том, что потенциальное негативное влияние одностороннего отсоединения от КНР, предпринятого США, на благосостояние Китая будет в основном связано с ограничением технологий. В ней также делается вывод о том, что США, КНР и многие другие страны понесут потери благосостояния в результате разделения, но их величина может быть относительно небольшой, если разделение ограничится двумя странами.

В настоящее время происходит разделение между США и КНР. 15 апреля 2014 года администрация Си Цзиньпина впервые предложила концепцию «Всеобъемлющей национальной безопасности» в качестве руководящего принципа своей политики национальной безопасности. Для реализации этой концепции 1 июля 2015 года был издан Закон о национальной безопасности. С тех пор был принят ряд законов, связанных с безопасностью, включая Закон о кибербезопасности (2017), Закон о безопасности данных (2021) и пересмотренный Закон о борьбе со шпионажем (2023). Кроме того, с 1 января 2020 года на основании Закона об иностранных инвестициях был усилен контроль безопасности прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в Китай, а Закон об экспортном контроле, вступивший в силу 1 декабря 2020 года, всесторонне регулирует экспорт товаров в целях обеспечения национальной безопасности.

Со стороны США 13 августа 2018 года был принят Закон о реформе экспортного контроля (ECRA), регулирующий экспорт технологий, обладающих свойствами двойного назначения. Кроме того, с 13 октября 2022 года ужесточён контроль за экспортом передовых компьютерных технологий и полупроводниковой продукции. Также были введены строгие правила, регулирующие ПИИ. 13 августа 2018 года был подписан Закон о модернизации системы оценки рисков иностранных инвестиций (FIRRMA), который укрепил и модернизировал комитет по иностранным инвестициям в США (CFIUS), рассматривающий сделки с ПИИ в США, и расширил круг сделок, подлежащих рассмотрению CFIUS с точки зрения национальной безопасности. Что касается внешних ПИИ, то для предотвращения несанкционированного распространения технологий в высокотехнологичных отраслях президент Джо Байден подписал указ об ограничении ПИИ в Китай в определённых областях технологий 9 августа 2023 года. Для реализации указа министерство финансов США 21 июня 2024 года опубликовало уведомление о предлагаемых правилах. Несмотря на растущую напряжённость в отношениях между двумя странами, министр финансов США Джанет Йеллен в своём выступлении в апреле 2023 года заявила, что Вашингтон не стремится к отделению экономики США от экономики КНР: «Полное разделение наших экономик было бы катастрофическим для обеих стран». Джейк Салливан, советник Байдена по национальной безопасности, в своём выступлении в Институте Брукингса 27 апреля 2023 года объяснил, что США пытаются защитить свои технологии «с помощью подхода «маленький двор и высокий забор». Учитывая сложившуюся ситуацию, политики и учёные сильно обеспокоены возможными экономическими последствиями технологического разрыва между Штатами и Китаем.

В последнее время появилось несколько исследований, в которых количественно оценивается влияние технологического разделения. В рамках двухстрановой динамической модели общего равновесия торговли с передачей технологий через экспорт высокотехнологичных отраслей Гарсия-Масия и Гойал (провели моделирование запрета на экспорт или импорт из США в КНР). Они показывают, что запрет на экспорт из Штатов в Китай приведёт к увеличению благосостояния США на 0,6 процентного пункта и снижению благосостояния Китая на 6,1 процентного пункта по сравнению со свободной торговлей. Авторы используют многострановую динамическую модель общего равновесия для анализа влияния разделения на глобальную экономику. Они анализируют последствия ликвидации двусторонней торговли между США и КНР в высокотехнологичных отраслях с потерей производительности и уменьшением распространения знаний в десятилетнем масштабе и обнаруживают, что благосостояние Китая падает на 2%, а благосостояние США — на 1%. Другие исследователи построили динамическую модель общего равновесия в торговле, учитывающую распространение знаний между странами, и проанализировали влияние разрыва связей между западным и восточным блоками. В их модели технология распространяется из зарубежных стран в страну происхождения через импорт промежуточных товаров. Они показывают, что в случае полной развязки, когда торговля между двумя блоками полностью прекращается, потери благосостояния в Западном блоке составляют от 1% до 8% (медиана: 4%), а в Восточном блоке — от 8% до 11% (медиана: 10,5%).

В этих предыдущих исследованиях международные технологические потоки не отделены от торговых потоков. В результате они не оценивают отдельно влияние ограничения распространения технологий или экспортного контроля. Чтобы преодолеть это ограничение, авторы использовали простую динамическую количественную модель общего равновесия торговли, включающая ПИИ в качестве канала международной диффузии технологий. Авторы разделили сектора на сектора конечных и промежуточных товаров, при этом технологический капитал используется только в секторе промежуточных товаров.

Модельные условия

Данная модель состоит из N стран и двух секторов. Конечные товары, которые не являются предметом торговли, производятся из труда и составных промежуточных товаров. Промежуточные товары, дифференцированные по месту происхождения, производятся из физического капитала и технологического капитала. Каждая страна может получить доступ к технологическим знаниям других стран благодаря входящим ПИИ из этих стран. Таким образом, в данной модели ПИИ являются каналом международной диффузии технологий. Параметр отражает степень открытости технологии страны i для страны j в момент времени t. Страна может ограничить доступ других стран к своей технологии, изменяя этот параметр. Кроме того, экспорт промежуточных товаров из страны i в страну j в момент времени t сопряжён с айсберговыми торговыми издержками. В каждой стране с течением времени накапливается как физический, так и технологический капитал, что обусловливает динамический характер модели.

Контрфактический анализ

Ключевые параметры модели калибруются на основе данных по 89 странам в 2016 году. Таким образом, базовое равновесие рассчитывается на основе ситуации 2016 года.

Затем проводится контрфактический анализ на основе сценариев технологического разрыва между США и КНР. Авторы моделируют устойчивое равновесие в контрфактических сценариях и рассчитывают изменения в переменных, представляющих основной интерес (таких как благосостояние, экспорт, импорт и ПИИ), по сравнению с базовым равновесием. Другими словами, авторы рассматривают сценарий, в котором развязка происходит только между двумя странами, а другие страны не подвергаются прямому воздействию. В этом ограниченном сценарии исследователи обнаружили, что США, КНР и весь мир в целом испытывают потери благосостояния, но величина этих потерь относительно невелика. Так, благосостояние в Штатах и Китае снижается на 0,41%, а благосостояние в мире в целом — на 0,11% по сравнению с базовым равновесием (рис. 1). Результаты свидетельствуют о том, что влияние двусторонней развязки больше сказывается на торговле, чем на ПИИ. Экспорт и импорт Китая сокращаются на 9,88% и 5,90%, соответственно, а экспорт и импорт США — на 6,89% и 3,63%, соответственно (синие и оранжевые столбики на рисунке 2). В отличие от этого, входящие ПИИ сокращаются только на 1,08% в КНР и на 1,81 % в США (жёлтые столбики на рис. 2).

Рисунок 1. Изменение благосостояния в результате взаимных торговых и технологических ограничений между США и КНР

Источник: cepr.org

Рисунок 2. Изменения в торговле и ПИИ в США и КНР в связи с введением взаимных ограничений

Источник: cepr.org

Хотя в сценарии взаимного отсоединения это чётко не прослеживается, относительные последствия ограничения США технологий и торговых потоков для китайской экономики можно проиллюстрировать на примере сценария одностороннего отсоединения США от КНР. В частности, был рассмотрен крайний случай, когда США полностью прекращают распространение технологий в КНР, а также экспорт промежуточных товаров в Китай. В этом случае благосостояние Китая в устойчивом состоянии падает на 1,66% ниже базового равновесия («Полный запрет» на рисунке 3). Большая часть негативного воздействия объясняется ограничением технологических потоков, поскольку запрет только на технологии снижает благосостояние Китая на 1,65% («Технологический запрет» на рисунке 3). В отличие от этого, если США прекращают экспорт в Китай только промежуточных товаров, благосостояние КНР снижается лишь на 0,014% («Торговый запрет» на рис. 3). Однако важно отметить, что в случае одностороннего отсоединения США от КНР благосостояние Штатов и мира в целом снизится на 0,14% и 0,31% соответственно («Полный запрет» на рисунке 3). Таким образом, от одностороннего отсоединения США от КНР дополнительно пострадают Штаты и страны-партнёры, а не только сам Китай.

Рисунок 3. Изменение благосостояния в результате потенциальных односторонних запретов США против КНР

Источник: cepr.org

Заключительные замечания

Экономические последствия продолжающегося в настоящее время американо-китайского технологического разделения важны не только для США и Китая, но и для других стран. Разрыв связан как с экспортным контролем, так и с регулированием распространения технологий. В данной работе показано, что для понимания механизма, посредством которого разделение влияет на каждую экономику, требуется отдельная, индивидуальная оценка воздействия этих ограничений.

Из результатов моделирования можно сделать два вывода о политике. Во-первых, влияние на благосостояние китайской экономики американских ограничений на распространение технологий в КНР может быть больше, чем влияние американских ограничений на экспорт целевых секторов в Китай. Таким образом, важно тщательно оценить влияние каждой политики. Во-вторых, негативное влияние технологического разрыва между США и КНР на благосостояние в устойчивом состоянии может быть относительно небольшим, если разрыв ограничивается отношениями между двумя странами. Однако при увеличении числа стран, вовлечённых в процесс разделения, его влияние будет значительно больше.