ГОСАУДИТ НАШЁЛ ФИНАНСОВЫЕ НАРУШЕНИЯ В РАБОТЕ СПК НА 138 МИЛЛИАРДОВ ТЕНГЕ

Высшая аудиторская палата (ВАП) завершила проверку деятельности социально-предпринимательских корпораций и их влияния на развитие регионов. Выявлено, что в структурах СПК накоплены проблемы и недостатки, приведшие к их системной неэффективности. Такая ситуация, по оценке ВАП, сложилась из-за отсутствия целостной координации и регламентации их работы, должного регулирования со стороны министерства национальной экономики.

«Вы должны определиться, выработать единые подходы, чем должны заниматься СПК. Это институты развития или что? Какая у них социальная роль в регионах? Какая роль в привлечении инвестиций? Какие инструменты они должны использовать? В части выдачи займов – на что они могут идти, а на что не могут? Выработать единую позицию надо», — заявил глава ВАП Алихан Смаилов на совещании по итогам проверки.

В настоящее время СПК не интегрированы в систему госпланирования, их планы развития носят номинальный характер и не подвергаются внешней оценке, а их деятельность не влияет на оценку эффективности акиматов. При этом СПК занимаются всем, что сами посчитают целесообразным, и, по оценке ВАП, зачастую это противоречит даже Предпринимательскому кодексу.

Согласно аудиторскому заключению, всего за последние 5 лет в СПК передано свыше ₸528 млрд бюджетных средств, из которых более ₸288 млрд предназначалось на кредитование субъектов предпринимательства. Однако вместо реализации инвестпроектов, способных помочь развитию регионов, СПК практикуют размещение поступающих к ним средств на банковские депозиты, а также отвлекают на реализацию совместных коммерческих проектов с бизнес-структурами с низким социальным эффектом.  

Вместе с тем, несмотря на рост госфинансирования, сохраняется проблема хронической убыточности СПК. Накопленный убыток по проверенным СПК на начало 2025 года составил свыше ₸209 млрд с ростом в 7 раз по сравнению с 2020 годом.

Выплата дивидендов имеет нестабильный характер. К примеру, общая сумма, поступившая от СПК за 2024 год составила чуть менее ₸0,5 млрд, что почти в 4 раза меньше, чем по итогам 2023 года.

Аудиторы отметили, что СПК зачастую участвуют в сугубо коммерческих проектах через оказание поддержки отдельным предпринимателям. Так, в СПК «Ертіс» под видом инвестпроектов реализуют коммерческое жилищное строительство на ₸16,6 млрд, где аудитом установлены нарушения на ₸3,3 млрд. СПК «Aqjaiyq» под реализацию заявленных инвестпроектов переданы земельные участки, которые в итоге либо не освоены, либо переориентированы на другие коммерческие цели. СПК «Актобе» за последние 3 года выделен кредит на расширение производства одной частной компании, которая суммарно получила заём и субсидии от государства на общую сумму ₸11,2 млрд. При этом для одобрения кредита в состав Комиссии по отбору проектов было допущено лицо, аффилированное с данной фирмой, а само кредитование осуществлялось с нарушениями и без залогового обеспечения. В СПК «Семей» проекты отбираются без должной оценки и анализа рисков ради быстрого освоения средств.

Кроме того, контрольные осмотры стабилизационных фондов в ходе аудита показали ненадлежащие условия хранения продуктов, ограниченный ассортимент, а также формирование стабфондов товарами, не пользующимися спросом. В ВАП отмечают, что неэффективность СПК в управлении региональными стабилизационными фондами, торгово-закупочной деятельности и кредитовании предпринимателей по «оборотной схеме» делают их неспособными влиять на стабилизацию цен на продовольствие.

В целом госаудит выявил финансовые нарушения на ₸138 млрд, неэффективное планирование – на ₸14,5 млрд, неэффективное использование бюджетных средств и активов – на ₸33,6 млрд. Материалы по 14 фактам планируется передать в правоохранительные органы.

Ранее сообщалось, что правительство намерено закрепить «исчерпывающий перечень функций СПК» в обновлённом законе «О государственном имуществе». Тем самым предполагается переформатировать СПК в некие эффективные институты с широкими инструментами поддержки, чья деятельность будет сосредоточена на обеспечении «точек роста» в регионах.

Заметим, что к деятельности СПК и ранее возникали вопросы как у госаудита, так и у антикоррупционной службы. В 2007-2008 годах аудит, проведённый Счётным комитетом (сейчас – Высшая аудиторская палата), выявил в деятельности СПК нарушения на общую сумму ₸6,3 млрд. Антикоррупционной службой проводился внешний анализ коррупционных рисков в деятельности 17 СПК за период 2019-2021 годы, показавший, что совокупный убыток СПК за этот период составил около ₸17,4 млрд. Прибыльность большинства СПК была названа мнимой, так как она образована преимущественно за счёт процентов по размещенным бюджетным средствам на депозитах в банках, а также от реализации переданного на баланс государственного имущества.