НЕЭЭФЕКТИВНЫЕ РАСХОДЫ И ЗАВЫШЕНИЕ ТАРИФОВ НА СОТНИ МИЛЛИАРДОВ ТЕНГЕ

Высшая аудиторская палата (ВАП) завершила аудит эффективности реализации государственной политики в сфере электроэнергетики. Контролем были охвачены министерство энергетики, АО «Самрук-Энерго», АО «KEGOC», АО «Казахстанский оператор рынка электрической энергии и мощности», ТОО «Расчетно-финансовый центр по поддержке возобновляемых источников энергии» и другие организации сектора.

Аудитом был отмечен дисбаланс генерации и потребления энергии между регионами страны, зависимость сектора от внешних поставок оборудования, высокий износ генерирующих станций (в целом по стране он составляет 55%).

Также среди системных проблем госаудит обратил внимание на отсутствие у министерства энергетики, как курирующего госоргана, функции по мониторингу затрат на производство и реализацию электроэнергии, что влияет на обоснованность предельных тарифов для энергокомпаний. Аудит установил определенные недостатки по предельным тарифам на электроэнергию, тарифам на мощность и тарифам на балансирующем рынке. Тарифы для электростанций утверждаются без публичных слушаний, а сметы и отчёты об их исполнении не публикуются.

Несмотря на то, что АО «Казахстанский оператор рынка электрической энергии и мощности» («КОREМ») назначено расчётным центром для купли-продажи балансирующей электроэнергии, эти операции ведутся автоматически через программное обеспечение, которое не прошло тесты по информбезопасности и не введено в промышленную эксплуатацию. Сами же тарифы на балансирующем рынке утверждены на основании формул, которые создают условия избирательного и субъективного подхода при выборе тех или иных значений. В результате, по оценке ВАП, было допущено завышение тарифа в размере ₸34,7 млрд, которое в итоге оплачено потребителями.  

Госаудит отметил увеличение провайдеров на рынке электроэнергии (сейчас это 18 юридических лиц). Стоимость услуг провайдеров не регулируется, объёмы и цены поставляемой электроэнергии основаны на договорных взаимоотношениях. Это, по мнению ВАП, создает условия для скрытия реальных объёмов потребления и выработки электроэнергии, что приводит к недостаточной прозрачности на рынке.

Так, только за 2024 год провайдерами, минуя операторов рынка – ТОО «РФЦ» и АО «КОREМ», закуплено у 187 организаций и реализовано электроэнергии на 13,7 млрд кВтч (ориентировочно на сумму более ₸200 млрд). Кроме того, имеются факты приобретения майнерами электроэнергии у сторонних компаний через балансирующего поставщика, минуя Единого закупщика – ТОО «РФЦ». Общий объём приобретенной ими энергии за 2024 год составил 901 млн кВтч (ориентировочно на сумму более ₸13 млрд).

Председатель ВАП Алихан Смаилов, чьи слова приводятся в официальном сообщении Палаты, указал на необходимость мониторинга за объёмами производства, потребления и фактическими тарифами со стороны министерства энергетики. Сейчас же получается, что «майнеры потребляют, по данным аудита, до 1 млрд киловатт-часов электричества, купленного в обход Единого закупщика». Глава ВАП возмутился фактами «бесконтрольного потребления энергии майнерами в условиях её нехватки».

«Лицензирование – это одно. Но они покупают через провайдеров энергию по нерегулируемым ценам. И эти расходы ложатся на всех потребителей. Проблема набирает обороты. Провайдеров баланса становится все больше. Это выгодно – зарабатывать на ровном месте за счёт всего народа. Вы это, получается, позволяете. Допускаете эту тенденцию и эффективных механизмов контроля не внедряете», — заявил Смаилов.

Отсутствие должного контроля, недостаточное изучение рынка и ненадлежащее проведение маркетинговых исследований привели к тому, что подрядчики поставили АО «KEGOC» оборудование для четырёх проектов в 2-3 раза дороже на общую сумму ₸2,2 млрд.

Кроме того, за последние 10 лет по группе АО «Самрук-Энерго» было реализовано четыре новых проекта. Это ставит под сомнение успех планов по запуску 25 проектов в ближайшие 10 лет, предусмотренных Стратегией развития, принятой в 2024 году. При этом неэффективные расходы АО «Самрук-Энерго» по приостановленным проектам составили ₸199 млрд. Наиболее крупные из них: строительство Балхашской ТЭЦ – ₸102 млрд, установка энергоблока №3 Экибастузской ГРЭС-2 – ₸61,2 млрд.

В целом госаудит выявил финансовые нарушения на сумму ₸66 млн, неэффективное планирование бюджетных средств на ₸9,5 млрд, неэффективное использование средств и активов на ₸104,7 млрд.

По данным министерства энергетики, в Казахстане электроэнергию производят 233 электростанции. 78% потребности республики в электричестве покрывается за счет тепловых электростанций. Наблюдается положительная динамика роста выработки энергии газотурбинными электростанциями, доля которых достигла 9,6%. Вклад гидроэлектростанций в общую генерацию составляет порядка 8,5%, а возобновляемых источников энергии – около 3,9%.