СПОРНАЯ ПОШЛИНА: КАК УРЕГУЛИРОВАЛИ ДИСКУССИИ О ВВЕДЕНИИ ЭКСПОРТНОЙ ПОШЛИНЫ НА ПОДСОЛНЕЧНИК

Фото: pixabay.com

Дискуссии о целесообразности сохранения экспортной пошлины на вывоз семян подсолнечника продолжается второй год. Правительство уже утвердило это меру как постоянную и эффективную. У производителей подсолнечника – иное мнение. 

Позиция правительства

Премьер-министр Олжас Бектенов, отвечая на запрос депутатов парламента, назвал введение экспортных таможенных пошлин на семена подсолнечника «своевременной мерой, направленной на развитие перерабатывающего сектора экономики и стабилизацию внутренних цен на масло». 

В ответе премьера приводятся такие данные: 

 • в результате введения экспортной таможенной пошлины (ЭТП) на вывоз подсолнечника производство масла выросло с 331,1 тыс. тонн до 534,1 тыс. тонн (60%). По итогам 2022/23 маркетингового года производство нерафинированного подсолнечного масла составило 417,6 тысяч тонн (+50% по сравнению с прошлым сезоном), также увеличилось и производство рафинированного подсолнечного масла на 4% по сравнению с сезоном 2021/22, до 145,3 тыс. тонн.

 • экспорт масла подсолнечного вырос на 60%. Так, за 2023 год экспортировано 364,4 тыс. тонн на сумму $321,1 млн подсолнечного масла, что на 60% больше уровня аналогичного периода 2022 года (227,1 тыс. тонн на сумму $316,6 млн). Основные экспортеры – Таджикистан, Узбекистан, Афганистан и Китай.

 • экспорт масла нерафинированного за 2023 год составил 316,2 тыс. тонн на сумму $274,3 млн, увеличившись на 72% в сравнении с аналогичным периодом 2022 года (184,3 тыс. тонн на сумму $257,1 млн). Экспорт рафинированного масла подсолнечного за 2023 год составил 48,2 тыс. тонн на сумму $46,6 млн, увеличившись на 13% в сравнении с аналогичным периодом 2022 года (42,7 тыс. тонн на сумму $59,5 млн).

 • на внутреннем рынке происходит импортозамещение растительного масла. За 2023 год импорт масла подсолнечного снизился на 17%% и составил 89,1 тыс. тонн (импорт в 2022 году составлял 107,7 тыс. тонн). Из них в 2023 году: нерафинированное снизилось на 26 % и составило 46,5 тыс. тонн (2022 г. – 62,8 тыс. тонн), рафинированное снизилось на 5% и составило 42,6 тыс. тонн (2022 г. – 44,9 тыс. тонн).

 • экспорт жмыха из семян подсолнечника в 2023 году вырос на 72% и составил 295,9 тыс.тонн в сравнении с 2022 годом (171,8 тыс.тонн). В том числе наблюдается рост в направлении стран дальнего зарубежья, таких как Иран до 38,7 тыс. тонн (6,8 тыс. тонн) рост в 4,6 раза, Латвия до 97,1 тыс. тонн (21,2 тыс. тонн) рост в 3,5 раз, а также открылись новые рынки сбыта в такие страны как Китай, ОАЭ, Оман, Корея и другие.

Одно из наиболее значимых преимуществ действия пошлины, по мнению правительства, это стабилизация на подсолнечное масло на внутреннем рынке.  В феврале 2024 года цены на подсолнечное масло снизились на 20,2% по республике по сравнению с февралем 2023 года. Так, средняя цена по республике на подсолнечное масло составляет 715 тенге за литр.

Также в правительстве отмечают, что действие пошлины не ограничило экспорт, а наоборот, позволила сохранить среднегодовой уровень объема экспорта подсолнечника, сдержать чрезмерный объем вывоза сырья из страны в условиях высокого спроса и роста цен на мировых рынках, содействовать развитию собственной переработки, производству и экспорту продукции с добавленной стоимостью. Так, за маркетинговый год (окт-сен) 2022-2023 годов экспортировано 317,3 тыс. тонн подсолнечника, что является максимальным показателем экспорта в сравнении с предыдущими годами (20/21 гг. – 247,9 тыс. тонн ; 21/22 гг.– 226,9 тыс. тонн).

Позиция сельхозпроизводителей

Зерновой союз Казахстана опубликовал свой анализ ситуации на рынке, из которого следует, что сельхозпроизводители теряют доходы, а производство подсолнечника стало для них нерентабельным. По их мнению, введение пошлины было нецелесообразным, так как потребность внутреннего рынка в рафинированном масле подсолнечном (готовой к употреблению продукции) составляла не более 192 тыс. тонн на 2023 год, и для его производства необходимо 467 тыс. тонн продовольственного подсолнечника. На 1 января 2023 года остатки продовольственного подсолнечника составляли 1,1 млн. тонн, из которых 333 тыс. тонн находились на складах производителей масла. Кроме этого, остатки масла подсолнечного на отчетную дату составляли 42 тыс. тонн на складах маслозаводов. Таким образом, запасы подсолнечника на 1 января 2023 года в 2,4 раза превышали годовую потребность внутреннего рынка, а остатки масла подсолнечного на складах маслозаводов составляли почти трехмесячный запас от потребности внутреннего рынка.

Официальный импорт подсолнечника составляет в среднем 230 тыс. тонн в год, импорт масла подсолнечного - в среднем 102 тыс. тонн в год сырого и рафинированного масла. Общий импорт подсолнечника и масла в пересчете на рафинированное масло подсолнечное (готовую продукцию) составляет 196 тыс. тонн. 

Итоги действия пошлины, по оценке Союза, таковы: 

 • произошло увеличение производства масла сырого в 2 раза, которое превысило потребность внутреннего рынка также в 2 раза;

 • сокращение на 4,7% импорта масла сырого (с 53 тыс. тонн в 2020/21 МГ до 50 тыс. тонн по итогам 2022/23 маркетингового года, и увеличение экспорта масла сырого в 4 раза (с 64 тыс. тонн в 2020/21 МГ до 272 тыс. тонн по итогам 2022/23 МГ).

 • производство масла рафинированного в Казахстане снизилось по сравнению с сезоном 2020/21 и составило: в 2021/22 – 142 тыс. тонн. Из них на внутренний рынок поставлено 109 тыс. тонн или 57% от потребности внутреннего рынка; в 2022/23 – 145 тыс. тонн. Из них на внутренний рынок поставлено 110 тыс. тонн или 56% от потребности внутреннего рынка.

 • увеличилась доля импортного масла на внутреннем рынке с 21% до 44% при допустимом уровне импортной продукции не более 20% для достижения продовольственной независимости.

Возможен ли компромисс

У правительства позиция в отношении пошлины жесткая. Отменять ее действие кабмин не намерен. 

«В случае отмены ЭТП на вывоз сырья существует высокая вероятность потери рынков сбыта для перерабатывающих предприятий и сохранения сырьевой направленности экспорта страны, а также высокий риск увеличения цен на социально значимый продовольственный товар на внутреннем рынке», - говорится в ответе премьера. 

Сельхозпроизводителям при этом могут предоставить дополнительную поддержку. Уже дано поручение проработать возможность субсидирования производителей подсолнуха при сдаче семян на внутренний рынок в размере суммы, поступающей в бюджет за счет действия экспортной пошлины. 

За период действия пошлины в бюджет поступило Т9,6 млрд. Экспортная пошлина на вывоз семян подсолнечника в размере 20%, но не менее €100 за тонну действует с 1 февраля 2023 года.