В ЗАКУПКИ «САМРУК-КАЗЫНА» ДОБАВЯТ ПРОЗРАЧНОСТИ

Агентство по защите и развитию конкуренции отчиталось о работе по сокращению закупок из одного источника в государственных закупках и закупках квазигосударственного сектора. За четыре года конкуренция выросла в госзакупках, но значительно снизилась в закупках группы «Самрук-Казына».

Так, за 2021-2024 годы в сфере государственных закупок объём закупок из одного источника сократился с 39% (₸2,4 трлн) до 23% (₸1,6 трлн), что обеспечило передачу в конкурентную среду закупок государственных органов на сумму ₸800 млрд. По данным АЗРК, наибольшая доля неконкурентных государственных закупок сейчас приходится на закупки по приобретению товаров, работ и услуг у лиц, определенных законодательством (21,6%), у субъектов естественных монополий (19,3%), подведомственных организаций (15,9%) и у лиц, определенных правительством по решению (согласованию) президента (7,4%). При этом, с 2022 года предусмотрено согласование с антимонопольным органом таких закупок на предмет отсутствия частных поставщиков услуг.

При этом доля неконкурентных закупок Фонда «Самрук-Казына» за 4 года выросла с 14% до 60% (в 2021 году – 14%, в 2022 – 24%, в 2023 – 57%, в 2024 году – 60%). Ключевым фактором стало расширение внутрихолдинговой кооперации, на которую приходится 57% объёма всех неконкурентных закупок. Как отмечают в АЗРК, применение принципа внутрихолдинговой кооперации зачастую носит избирательный характер. К примеру, «несмотря на наличие возможности приобретения дизельного топлива у дочерней компании Фонда - НК «КазМунайГаз», его закуп осуществлялся Национальным оператором «ҚазахстанТемірЖолы» у частных посредников».

По мнению Агентства, на рост объёма неконкурентных закупок влияет одновременная реализация Фондом функций по формированию правил закупок, их проведению и контролю, что создает конфликт интересов. В частности, сложилась практика введения избыточных требований к поставщикам, ограничивающих доступ и способствующих закупу товаров у определенных лиц, путем утверждения закупочных категорийных стратегий.

В рамках процедуры согласования правил закупок АЗРК были отклонены предложения Фонда по расширению внутрихолдинговой кооперации на сумму свыше ₸127 млрд. Также совместно с Фондом инициировано 129 поправок в правила закупок, направленных на сокращение бюрократических процедур регулирования закупок, поддержку отечественного производителя и исполнение решений судов и предписаний контролирующих органов. В настоящее время прорабатываются предложения Агентства по передаче уполномоченному государственному органу (министерство финансов) функций издания правил закупок Фонда, проведению камерального контроля и унификации платформ по проведению государственных и квазигосударственных закупок.