ИСКУССТВО САМООРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЕ ОБЩИМИ РЕСУРСАМИ

THE TENGE продолжает рубрику выходного дня про известных экономистов, которые сформировали эту науку, а также повлияли на наше представление о ней. В этот раз редакция разбирает вклад Элинор Остром в развитие теории экономической мысли.

Элинор Остром – выдающийся экономист и политолог, чьи исследования изменили традиционные взгляды на управление общими ресурсами. Получив Нобелевскую премию по экономике в 2009 году, она стала первой женщиной, удостоенной этой высокой награды. Остром доказала, что сообщества способны эффективно управлять природными ресурсами, такими как леса, водоёмы и пастбища, без необходимости в жёстком государственном регулировании или приватизации. Её работы опровергли популярную теорию «трагедии общин» и показали, что коллективное использование ресурсов может быть устойчивым при соблюдении определённых правил и механизмов самоорганизации. Важнейшим вкладом Остром стала концепция многоуровневого управления, которая предлагает гибкий подход к решению сложных проблем взаимодействия людей и окружающей среды.

Управление общими ресурсами

Долгое время экономисты были уверены, что общие природные ресурсы, используемые коллективно, со временем неизбежно подвергнутся чрезмерной эксплуатации и разрушению. Элинор Остром бросила вызов этому мнению. Проведя исследования на местах, она изучила, как люди в небольших сообществах управляют такими ресурсами, как пастбища, рыболовные водоёмы и леса. Остром показала, что пользователи этих ресурсов могут вырабатывать свои собственные правила и стратегии их использования, которые помогают сохранять их экономическую и экологическую устойчивость в долгосрочной перспективе.

В частности, Остром опровергла классическую экономическую теорию «трагедии общин» Гаррета Хардина.  Суть проблемы заключается в том, что каждый пользователь ресурса действует, исходя из личных интересов, и стремится извлечь максимальную выгоду. Например, фермеры, используя общее пастбище, будут пытаться увеличить поголовье своего скота, чтобы получить больше прибыли. При этом каждый фермер не учитывает влияние своих действий на общий ресурс, так как доступ к нему есть у всех. В итоге чрезмерное использование пастбища приводит к его деградации, и оно становится непригодным для использования.

Теория Хардина основывается на идее, что коллективное использование ресурсов без контроля приводит к разрушению этих ресурсов. Каждый индивидуум имеет стимул использовать ресурс как можно быстрее, прежде чем это сделает кто-то другой, что ведёт к ускорению процесса истощения. По мнению Хардина, такое поведение естественно, так как краткосрочная личная выгода для каждого пользователя важнее, чем долгосрочные коллективные интересы. В итоге общее благо приносится в жертву индивидуальным интересам, и ресурс истощается.

Для решения этой проблемы Хардин предложил два возможных подхода. Первый – это государственное регулирование, когда внешние органы власти устанавливают жёсткие правила и ограничения на использование ресурсов, чтобы предотвратить их разрушение. Второй вариант – это приватизация, при которой каждый пользователь становится владельцем своего участка ресурса и отвечает за его сохранение. В этом случае личные интересы совпадают с долгосрочными, так как владелец заинтересован в поддержании своих ресурсов в надлежащем состоянии.

Однако, в своём фундаментальном исследовании Остром показала, что сообщества могут эффективно управлять общими ресурсами через самоорганизованные институты и правила, избегая при этом как государственного вмешательства, так и приватизации. Основой её исследований стало наблюдение за тем, как различные местные сообщества на практике управляют общими ресурсами. Остром выяснила, что при правильной организации люди способны совместно использовать и сохранять ресурсы на устойчивой основе. Она обнаружила, что ключевым фактором является создание местных правил и институтов, которые регулируют доступ к ресурсам и их использование. Эти правила формируются с учётом специфики каждого ресурса и нужд конкретного сообщества. В результате у пользователей возникает чувство ответственности за сохранение общих благ.

Остром опровергла идею о том, что люди всегда действуют исключительно из эгоистических интересов, приводящих к истощению ресурсов. Она показала, что сообщества могут договариваться о взаимовыгодных правилах использования, которые обеспечивают долгосрочную устойчивость ресурсов. Эти правила включают в себя чёткие границы использования, механизмы мониторинга, систему наказаний за нарушения и коллективное участие в принятии решений. Например, в некоторых рыбачьих сообществах люди договорились о квотах на вылов, чтобы не истощать рыболовные угодья, а в других местах пользователи общих пастбищ разрабатывают сезонные графики для выпаса скота.

Она также подчеркнула важность доверия и социальной сплочённости внутри сообществ. Остром утверждала, что, когда члены группы понимают важность сохранения ресурса и доверяют друг другу, они готовы соблюдать правила и следить за их выполнением. Важную роль играет также способность сообщества адаптироваться к изменениям, как внешним, так и внутренним. Остром назвала это «адаптивным управлением», когда правила могут корректироваться в зависимости от новых условий, например, изменения климата или экономической ситуации.

Таким образом, исследования Остром доказали, что местные сообщества могут быть эффективными управляющими общими ресурсами без необходимости жёсткого государственного регулирования или приватизации. Её работы изменили взгляд на управление общими благами, показав, что самоорганизация может быть успешной альтернативой традиционным подходам.

Многоуровневое управление

Элинор Остром развила концепцию многоуровневого управления, которая изменила подходы к управлению сложными социально-экологическими системами и общими ресурсами. Она предложила идею, что управление природными ресурсами, такими как вода, леса, рыболовные угодья и другие общие блага, не должно основываться на одном уровне власти — будь то местное сообщество или государство. Вместо этого Остром показала, что наиболее эффективное управление достигается, когда взаимодействуют несколько уровней управления: от местного до регионального, национального и даже международного.

Возьмём пример управления водными ресурсами. Местные фермеры могут договариваться между собой о распределении воды для ирригации, создавая правила использования водных ресурсов, которые предотвращают их исчерпание. Региональные органы власти могут контролировать работу крупных водохранилищ и обеспечивать справедливое распределение воды между различными сообществами. В то же время, на национальном уровне могут быть разработаны законы, регулирующие охрану водных ресурсов и предотвращающие их загрязнение. Если же проблема становится международной — например, если река пересекает границы нескольких стран — вступают в силу международные договорённости и соглашения о совместном использовании.

На основе своих обширных исследований Остром разработала восемь принципов успешного управления общими ресурсами посредством коллективных действий.

1. Определите чёткие границы общего ресурса. Важно точно определить, какие группы имеют право пользоваться общим ресурсом. Это поможет избежать конфликтов по поводу того, кто имеет доступ к этому ресурсу.
2. Разработайте правила с учётом местных условий и потребностей. Правила использования ресурсов должны создаваться с участием местных заинтересованных сторон, чтобы учитывать их конкретные нужды и условия.
3. Поощряйте участие всех пользователей в принятии решений. Вовлечение максимального числа пользователей в процесс разработки правил использования ресурса способствует их соблюдению и ответственности за общие ресурсы.
4. Осуществляйте мониторинг использования общих ресурсов. Регулярный контроль за тем, как используются ресурсы, помогает убедиться, что все соблюдают установленные правила, а нарушители несут ответственность за свои действия.
5. Устанавливайте постепенные санкции для нарушителей. Вместо мгновенного лишения доступа к ресурсу, санкции за нарушение правил должны начинаться с более мягких мер, таких как предупреждения или штрафы, и ужесточаться при повторных нарушениях.
6. Обеспечьте простые и доступные способы разрешения конфликтов. Легкодоступные и недорогие методы разрешения споров по поводу ресурсов помогут поддерживать соблюдение правил и снижать напряжённость среди пользователей.
7. Признавайте и поддерживайте местные правила на более высоких уровнях власти. Правительства и другие вышестоящие органы должны признавать и поддерживать местные правила и соглашения, чтобы не подрывать эффективность управления ресурсами.
8. Интегрируйте местные системы управления в более крупные структуры. Управление ресурсами должно начинаться на местном уровне, но учитывать более широкий контекст, например, если ресурс охватывает несколько сообществ, такие как река или водоём.

Заключение

Элинор Остром внесла фундаментальный вклад в понимание того, как люди могут управлять общими ресурсами без необходимости в централизованном контроле или приватизации. Её исследования показали, что при наличии чётко установленных правил, локального участия и механизмов коллективного самоуправления, сообщества способны эффективно сохранять и использовать свои природные ресурсы. Остром не только опровергла популярные теории о неизбежной «трагедии общин», но и предложила новые подходы к решению глобальных проблем, таких как изменение климата и управление природными благами. Её идеи о многоуровневом управлении и роли самоорганизации остаются важными ориентирами для исследователей, политиков и активистов по всему миру, стремящихся к более устойчивому и справедливому использованию ресурсов. Наследие Элинор Остром продолжает вдохновлять и формировать подходы к управлению сложными социальными и экологическими системами.