ООН: В МИРЕ РАСТЁТ СТРАХ ПОТЕРЯТЬ РАБОТУ

Изображение: pressfoto/Freepik

Жизнь сегодня хуже, чем 50 лет назад. Такие ответы представили респонденты социологического исследования Организации объединённых наций. Экономическая нестабильность, ошеломляющий уровень неравенства, снижение социального доверия и социальная фрагментация дестабилизируют общества по всему миру. Всемирный социальный отчёт ООН обосновывает необходимость нового политического консенсуса, основанного на трёх принципах — справедливости, экономической безопасности для всех и солидарности. Эти взаимоусиливающие принципы необходимы для укрепления не только социального, но и экономического и экологического аспектов устойчивого развития. Как отметили авторы доклада, миллиарды людей по всему миру живут в страхе потерять работу или испытывают трудности с её поиском, поскольку экономическая нестабильность, конфликты и климатические потрясения в совокупности подрывают глобальную безопасность, предупредили аналитики ООН.

Глобальная тревожность и угроза бедности

Согласно докладу «Мировое социальное положение 2025», тревожное настроение по всему миру свидетельствует о повсеместном отсутствии уверенности в будущем. Несмотря на то, что люди живут дольше, стали более образованными и лучше связаны, чем когда-либо прежде, многие считают, что жизнь сегодня хуже, чем 50 лет назад. В докладе отмечается, что почти 60% опрошенных, оценивавших удовлетворённость жизнью, сообщили, что «борются», а еще 12% охарактеризовали себя как «страдающих».

Невозможно переоценить срочность предотвращения скатывания в бедность, из которой трудно выбраться. Более 690 миллионов человек живут в крайней нищете, имея менее $2,15 в день. Более 2,8 миллиардов, что составляет более трети населения мира, живут на сумму от $2,15 до $6,85 в день — порог крайней бедности. Даже небольшой шок может привести людей к крайней нищете, и любой выход из бедности часто бывает временным. Недавние кризисы и растущие угрозы со стороны изменения климата и конфликтов делают всеобщую необходимость укрепления устойчивости ещё более насущной. Почти каждый пятый человек в мире подвергается высокому риску бедствий, связанных с климатом. Каждый седьмой человек подвергся воздействию конфликта в 2024 году, при этом число межгосударственных конфликтов удвоилось с 2010 года. Как климатические потрясения, так и конфликты усугубляют бедность и препятствуют усилиям по её сокращению.

При сохранении большой доли работников, занятых в неформальном секторе, и увеличении числа людей, занимающихся нестабильной работой, экономическая нестабильность широко распространена. Почти 60% людей во всём мире очень обеспокоены потерей работы и невозможностью найти работу. Даже работники, которые могли рассчитывать на вступление в обеспеченный средний класс, следуя по пути предыдущего поколения, сталкиваются с трудностями в обеспечении экономической стабильности, — подчеркнули аналитики ООН.

Экономическая нестабильность и неформальная занятость

Согласно докладу, экономическая нестабильность больше не ограничивается беднейшими регионами мира. Даже в странах с высоким уровнем дохода растущая нестабильность рабочих мест, платформенная занятость и цифровой переход способствуют этой тенденции. Эти рабочие места могут предлагать гибкость, но часто за счёт безопасности и прав, превращая работников в простых поставщиков услуг на коммодифицированном рынке труда.

Коммодифицированный труд — когда труд человека рассматривается исключительно как товар, который можно купить по определённой цене, а не как деятельность, имеющая внутреннюю ценность или связанная с личным развитием и самореализацией.

Неуверенность ещё более усугубляется тревожным ростом неформальной занятости. Во многих странах с низким и средним уровнем дохода рабочие места без системы социальной защиты остаются нормой, запирая работников в циклах низкой заработной платы, нестабильности и отсутствия льгот. Даже те, кому удаётся устроиться на формальную работу, сталкиваются со значительным риском возвращения в неформальный сектор, особенно во время экономических спадов.

За последние три десятилетия мир достиг необычайного социального и экономического прогресса. Беспрецедентные успехи в сокращении крайней нищеты и улучшении материального благосостояния продемонстрировали преобразующий потенциал коллективных действий. Тем не менее, общества по всему миру сталкиваются с глубокими проблемами. Неравенство остаётся упрямо высоким; многие люди изо всех сил пытаются заработать достаточный доход, занимаясь нестабильной работой, и незащищённость растёт. Разочарование существующим положением дел подпитывает недоверие и подрывает самые основы глобальной солидарности, — отметили авторы доклада.

Неформальная занятость остаётся самой распространённой формой работы в странах с низким и средним уровнем дохода. Несмотря на экономический рост, с 2010 года её доля почти не изменилась в Африке и снизилась лишь незначительно в Азии и Латинской Америке. Большинство работников остаются в неформальной занятости на протяжении всей жизни. При этом риск перехода из формального в неформальный сектор высок для низкоквалифицированных работников. Существует заметный социально-экономический разрыв между наёмными работниками формального сектора и остальной рабочей силой. Нестабильность занятости растёт и в странах с высоким доходом: временная, неполная и гиг-работа часто становятся вынужденным выбором из-за нехватки стандартных контрактов.

Считается, что гибкость и незащищённость занятости неизбежны из-за цифровой революции, глобализации и других преобразований, отвечающих интересам бизнеса и предпочтениям работников. В отчёте отмечается, что гибкость может быть позитивной, если сопровождается социальной защитой и трудовыми правами. Однако на практике она часто ведёт к снижению экономической безопасности и усилению коммерциализации труда. Цифровизация и рост гиг-экономики усиливают эту тенденцию, делая труд невидимым. Разрыв между стандартным трудовым регулированием и изменяющейся реальностью рынка подрывает доверие к институтам и способствует росту неравенства.

Кризис доверия к институтам и падение социальной сплочённости

По мере усиления финансового давления и ослабления стабильности серьёзно пострадало и общественное доверие к институтам — и друг к другу — особенно среди молодёжи. Более половины населения мира (57%) в настоящее время выражают низкий уровень доверия к правительству.

Социальная сплочённость — прочность отношений и чувство принадлежности и доверия между членами сообщества и к их институтам — играет важную роль в том, как люди и социальные группы сотрудничают друг с другом, предпринимают коллективные действия и поддерживают верховенство закона. Хотя не существует широко согласованной системы данных для измерения всех аспектов социальной сплочённости в разных странах, имеющиеся данные показывают, что доверие к институтам снизилось в большинстве стран, по которым имеются данные с конца 1990-х годов. В настоящее время более половины населения мира мало или совсем не доверяют своему правительству. Без действий по предотвращению этого поколенческого спада доверие к правительству, вероятно, ещё больше снизится в ближайшие десятилетия.

Ослабление социальной сплочённости и растущая поляризация вызывают тревогу и заняли видное место в глобальных повестках дня: Всемирный экономический форум назвал общественную поляризацию одним из пяти основных глобальных рисков в своем двухлетнем прогнозе. Люди всё чаще воспринимают политику и общество в терминах «мы» против «них». Растущая враждебность между социальными группами и растущая поддержка крайних политических позиций раздувают пламя ещё одного главного глобального риска: дезинформации и ложной информации.

Среди родившихся в XXI веке уровень доверия ещё ниже, что вызывает опасения по поводу долгосрочного гражданского отчуждения и политической нестабильности. Доверие людей друг к другу также падает. Менее 30% людей в странах, по которым имеются данные, считают, что большинству других можно доверять, что подрывает социальную сплочённость и осложняет усилия по коллективным действиям. Различия в мнениях и ценностях усиливают недоверие, мешая сотрудничеству и снижая гражданскую активность. Цифровые технологии, наряду с распространением дезинформации, усиливают разобщённость, радикализируя взгляды. Алгоритмы социальных сетей способствуют распространению экстремального контента. Растущая нестабильность и неравенство усугубляют кризис доверия к институтам, подрывая солидарность и коллективные действия. Необходимы решительные меры для разрыва этого порочного круга.

Распространение дезинформации и ложной информации, чему способствуют цифровые технологии, усиливает разногласия и подпитывает недоверие. Часто пользователи оказываются погружены в виртуальные и изолированные «эхо-камеры», где они сталкиваются с новостями и мнениями, которые соответствуют и могут даже радикализировать их взгляды. Алгоритмы платформ способствуют созданию таких эхо-камер и поощряют более экстремальный контент и вовлечённость более высокой видимостью, — добавили в докладе.

Неравенство и концентрация богатства

Чтобы обратить вспять эти разрушительные тенденции, доклад призывает к смелому сдвигу в политике — основанному на справедливости, экономической безопасности и солидарности. ООН настоятельно призывает правительства больше инвестировать в людей, расширяя доступ к качественным государственным услугам, таким как образование, здравоохранение, жильё и надёжные системы социальной защиты. Эти инвестиции не являются дискреционными, подчёркивается в докладе, а необходимы для содействия устойчивости и инклюзивному росту. В нём также подчёркивается необходимость восстановления доверия через инклюзивные и подотчётные институты. В то же время необходимо уменьшить концентрацию власти и богатства на самом верху общества.

С 1990 года неравенство доходов возросло в большинстве стран с высоким уровнем дохода и в некоторых странах со средним уровнем дохода, включая Китай и Индию. В странах, где неравенство возросло, проживает две трети населения мира. Однако рост неравенства не является универсальной тенденцией. В большинстве стран Латинской Америки и в ряде стран Африки и Азии коэффициент Джини, обобщающий показатель неравенства доходов, снизился за последние три десятилетия. Несмотря на некоторые позитивные тенденции, доходы и богатство всё больше концентрируются на вершине. Доля дохода, приходящаяся на самый богатый 1% населения, увеличилась или осталась стабильной, хотя и на высоком уровне около 60%, в странах, по которым имеются данные за период с 1990 по 2022 год. Сегодня 1% самых богатых людей в мире владеет большим богатством, чем 95% человечества (Oxfam International, 2024). Продолжающиеся глобальные преобразования влияют на эти тенденции.

Технологические прорывы последних десятилетий способствовали росту доходов верхушки, а на рынке труда наибольшую выгоду получили высококвалифицированные работники. Генеративный ИИ, по предварительным оценкам, неравномерно повлияет на работников по уровню квалификации и полу, сокращая задачи средней сложности. Изменение климата также замедляет темпы сокращения бедности и усугубляет неравенство между странами и между поколениями. По оценкам, в 2019 году на беднейшие 50% населения приходилось лишь 12% мировых выбросов, однако они подвергались 75% относительных потерь дохода из-за климатических потрясений. Повестка дня до 2030 года направлена на борьбу с неравенством и риском исключения по признакам пола, инвалидности, этнической принадлежности и экономического статуса. Хотя в продвижении инклюзивности есть успехи, прогресс недостаточен, и многие могут остаться позади.

Даже при сокращении некоторых видов неравенства между различными группами населения другие виды неравенства сохраняются или даже растут. Например, гендерный разрыв в заработной плате сохраняется даже в странах, где женщины превосходят мужчин по уровню образования. Женщины несут непропорционально большое бремя неоплачиваемого домашнего труда и ухода, что ограничивает их участие в оплачиваемой занятости, препятствует карьерному росту и снижает их пожизненный заработок, сохраняя гендерное разделение труда устойчиво неравным. В неформальной экономике женщины чрезмерно представлены на наиболее нестабильных позициях, что повышает риск их работающей бедности и экономической незащищённости.

Существуют также значительные пробелы в знаниях о тех группах, которые находятся в наиболее неблагоприятном положении. Многие из них статистически невидимы — исключены из сбора данных или грубо недооценены. Мало что известно, например, о положении бездомных, лиц, находящихся в учреждениях, таких как тюрьмы, лиц, находящихся в лагерях беженцев, мобильных и кочевых групп населения, внутренне перемещённых лиц, населения в небезопасных или изолированных районах и лиц, проживающих в городских трущобах, и других.

Необходимость нового политического курса

Новый политический консенсус должен начаться с признания того, что сегодняшние социальные проблемы не могут быть решены изолированно или посредством частичных мер. Преодоление нынешнего тупика и создание импульса для достижения ЦУР требует серьёзных преобразований в политике, институтах, нормах и мышлении. Сильная социальная политика необходима, но недостаточна: требуется переориентация политики через социальную призму, а также институты и нормы, способствующие доверию и социальной сплочённости. В дополнение к продвижению позитивных преобразований необходимы комплексные подходы, чтобы избежать политики, которая усугубляет вредные последствия нынешних тенденций.

Многие сегодняшние политики скорее способствуют неравенству, чем помогают его сдерживать. Например, в то время как технологические инновации могут способствовать поляризации и увеличению неравенства в заработной плате, политика дерегулирования финансового и трудового рынков, снижение прогрессивности подоходного налога и низкие ставки корпоративного налога усугубляют ситуацию. Аналогично, хотя налогово-бюджетная политика должна помогать сокращать бедность, многие люди, живущие в бедности в странах с низким и средним уровнем дохода, ещё больше нищают из-за несправедливых налоговых систем.

Расширение перераспределительного воздействия налогообложения предполагает повышение налогов для самых богатых физических и юридических лиц, в том числе за счёт более прогрессивного прямого налогообложения, и облегчение налогового бремени для групп с низким доходом. Проблемы с получением налоговых поступлений в последние годы стояли особенно остро на фоне роста инфляции и увеличения долгового бремени. Удовлетворение потребностей населения в качественных государственных услугах и поддержка стран с большой задолженностью, особенно тех, кто нуждается в немедленном облегчении долгового бремени, потребуют более тесного и глубокого международного сотрудничества.

Инклюзивные и справедливые экономические и социальные институты требуют политических институтов, которые помогают предотвращать и уменьшать концентрацию власти и её произвольное осуществление. Закрепление справедливости в конституционных и правовых рамках, содействие равному доступу к правосудию, правам собственности и рынкам — включая рынки труда, жилья, земли и кредита — поддерживает справедливое и правовое осуществление власти.

Чувство принадлежности людей и их доверие к институтам также зависят от того, имеют ли они право голоса при принятии решений. Участие в управлении помогает обеспечить, чтобы институты реагировали на потребности граждан. То же самое касается и институтов рынка труда, основанных на участии. Работники, которые могут участвовать в принятии решений в своей компании и в коллективных переговорах, например, имеют более сильное чувство защищённости рабочих мест и более высокий уровень гражданской и политической активности, чем те, кто этого не делает.

Действия правительств имеют решающее значение для ограничения чрезмерной концентрации власти и влияния, которая в конечном итоге подрывает доверие и солидарность. Только правительства могут гарантировать верховенство закона; создавать справедливую и чёткую правовую, административную и регулирующую среду; и осуществлять свой мандат по предоставлению услуг и инфраструктуры в необходимом масштабе.

По мере того как нарастает импульс к проведению Второго Всемирного саммита по социальному развитию, который состоится в Дохе в ноябре, ключевую роль в стимулировании преобразующих изменений будет играть глобальное лидерство. Успех предстоящих глобальных встреч высокого уровня будет измеряться не только обязательствами, принятыми в 2025 году, но и последовательными усилиями по их реализации. Нынешний геополитический контекст создаёт серьёзные вызовы и требует ещё большей решимости и более тесного международного сотрудничества.