РЕАЛЬНЫЙ РОСТ ВВП РК НЕ ПОЗВОЛЯЕТ ПЕРЕЙТИ НА НОВЫЙ УРОВЕНЬ ЖИЗНИ

Изображение: Gerd Altmann/Pixabay

Социально-демографические вызовы, эффективность государственных финансов, дисбаланс благосостояния и проблемы экологии — в Национальном плане развития приведён подробный анализ текущей социально-экономической ситуации в Казахстане. Так, реальный среднегодовой темп роста ВВП замедлился и сегодня составляет менее 5%, что недостаточно для перехода на качественно новый уровень жизни, отмечается в документе.

Подчёркивается, что за последние пять лет, с начала действия предыдущего Национального плана развития, нашей стране удалось добиться значительных успехов в экономическом и социально-демографическом развитии, что позволило укрепить потенциал будущего роста и повысить устойчивость к глобальным рискам. В то же время сохраняется ряд социально-демографических, экономических и экологических вызовов, которые могут стать барьерами для роста экономики и благосостояния граждан в среднесрочной перспективе.

Социально-демографические вызовы

Уровень урбанизации в Казахстане всё ещё отстаёт приблизительно на 10 п.п. от стран с аналогичным уровнем подушевых доходов. За 5 лет численность горожан выросла на 10% и достигла 62% от всего населения.

Переселение в города способствует росту производительности экономики и качества жизни, оптимизирует затраты государства по строительству и поддержанию инфраструктуры, но при этом несёт риски диспропорциональной нагрузки на коммунальные сети и сервисные отрасли. Данная проблема становится еще более острой в свете высокой изношенности и недостаточности инфраструктуры: износ коммунальных сетей превышает 60%, существует проблема с обеспеченностью жильём, растёт страновой дефицит электроэнергии.

Давление демографического роста сказывается и на сфере образования. В частности, в стране не обеспечен охват дошкольным образованием. Имеются вопросы и к качеству образования и его соответствием требованиям рынка труда.

В 2022 году уровень удовлетворённости работодателей актуальностью программ в вузах составил 68%. Около 25% трудоспособного населения являются самозанятыми, более 50% из них не имеют профессионального или высшего образования.

Экономика, государственные финансы и доходы населения

С 2018 по 2022 год ВВП Казахстана вырос в 1,2 раза в реальном выражении. Однако с 2014 года реальный среднегодовой темп роста ВВП замедлился и сегодня составляет менее 5%, что недостаточно для перехода на качественно новый уровень жизни, отмечается в документе. Ключевые причины замедления — высокая сырьевая зависимость и низкая сложность экономики, недоинвестирование в рост, а также нарастание дисбалансов в структуре доходов и расходов.

Высокая доля сырьевых отраслей в ВВП и экспорте создаёт зависимость темпов роста экономики от изменения цен на минеральные ресурсы и ограничивает потенциал увеличения добавленной стоимости. В 2022 году более 15% ВВП и 70% экспорта Казахстана приходилось на отрасли, связанные с минеральным сырьём. Дополнительные риски сырьевой зависимости связаны с истощением сырьевой базы.

Слабая диверсификация отражается в низкой инновационности и производительности экономики. В 2022 году в рейтинге стран по глобальному инновационному индексу Казахстан занял 81 место из 132. В добывающих отраслях преобладает крупный бизнес, поэтому вклад малого и особенно среднего бизнеса в ВВП Казахстана отстаёт от уровня стран с крупной диверсифицированной экономикой.

Несмотря на общий рост производительности на 80% за 5 лет, даже наиболее продуктивные секторы экономики Казахстана — горнодобывающая и обрабатывающая промышленность, финансы и страхование — отстают по производительности от показателей стран-лидеров в 5–10 раз, а темпы роста производительности труда значительно отстают от динамики реальных денежных доходов.

Казахстан обладает значительными предполагаемыми запасами полезных ископаемых, однако испытывает низкую обеспеченность запасами, подготовленными к разработке,  недостаточную восполняемость резервов, падение среднего содержания в породе и рост сложности отработки рудных тел. Применительно к меди, хрому и железу, составляющим более 80% экспорта металлов и руд, ожидается, что комбинация этих факторов при отсутствии значительных корректирующих мер может привести к значительному повышению себестоимости и снижению объёмов в ближайшие 10–20 лет. В то же время в документе отмечается, что в горно-металлургическом комплексе страны растёт стоимость труда при низкой производительности.

В период с 2000 года средние затраты на сотрудника в ГМК увеличились в 7 раз — до 1190 долл. США/мес. При этом увеличение заработной платы не сопровождалось соизмеримым ростом производительности труда в отрасли, которая сохраняется на относительно низком уровне: в 2020 году показатель в Казахстане составил 62 тыс. долл. США на сотрудника в год, в Перу — 114 тыс. долл. США, в развитых странах (Норвегия, Австралия, Канада, Ирландия, Швеция) — 160–200 тыс. долл. США. Комбинация этих факторов обуславливает рост финансовой нагрузки на предприятия и потенциально может ограничивать инвестиционную привлекательность отрасли в Казахстане.

Недостаточное инвестирование сдерживает масштабный рост и качественное обновление экономики. В Казахстане наблюдается снижение доли инвестиций: соотношение инвестиций в основной капитал и ВВП сократилось с 18% в 2012 году до 15% в 2022-м. Основными факторами снижения стало сокращение прямых иностранных инвестиций и усиление конкуренции за них, а также снижение доли кредитов юридических лиц к ВВП с 25% до 8% за 2010–2022 годы.

Параллельно накапливаются дисбалансы государственных финансов, доходов и расходов населения и развития регионов. С 2010 года государственный долг вырос с 14% до 25% ВВП, вызвав рост расходов на его обслуживание. Доля бюджета на развитие экономики через капитальные затраты за 10 лет снизилась, при этом возросла доля государственной поддержки в структуре доходов населения с 14% до 23% за 2010–2022 годы. Отдельно стоит отметить дисбаланс благосостояния между регионами, усиливающийся на фоне неравномерного роста численности населения и межрегиональной миграции.

Оплата труда занимает около трети ВВП, что значительно ниже, чем в развитых странах со схожими экономиками. Рост реальных доходов населения сдерживается высокой накопленной инфляцией, в том числе поддерживаемой высокой зависимостью от импорта базовых товаров, достигающего 50%–90%.

Экологические риски

Экономический рост Казахстана в прошлые десятилетия сопровождался значительным воздействием на состояние окружающей среды, которое в совокупности с глобальными экологическими факторами усилило экологические вызовы, отмечается в НПР.

Казахстан входит в топ-20 стран по объёму выбросов парниковых газов и занимает 40-е место в рейтинге самых «загрязнённых» стран по уровню вредных частиц в воздухе. Ежегодно загрязнение воздуха становится причиной свыше 10 тысяч преждевременных смертей и обходится экономике Казахстана более чем в 10,5 млрд долл. США согласно исследованиям Всемирного банка.

Одним из важнейших вызовов в средне- и долгосрочной перспективе в Казахстане станет высокая нагрузка на водные ресурсы. ПРООН прогнозирует, что в результате изменения климата к 2040 году дефицит пресной воды в Казахстане достигнет 50%. Один из ключевых факторов — низкая водная эффективность: в сельском хозяйстве, являющемся ключевым потребителем воды, удельный расход воды в 2–3 раза выше уровня климатически-сравнимых стран, а потери воды достигают 60%, что сдерживает полноценное освоение сельскохозяйственного потенциала.

Немаловажным также является вопрос деградации почв в Казахстане. Издержки, связанные с деградацией земель в Казахстане, вызванной изменением характера землепользования и почвенно-растительного покрова, составляет более 3% от ВВП. Уже сегодня две трети земель Казахстана подвержены риску засухи, с периодичностью 2–3 года в стране происходят серьёзные проблемы с засухой и гибелью урожая, более 20% населения страны уже проживают в регионах с деградированными землями.