ВБ: НИЗКАЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТЬ — ОСНОВНАЯ ПРИЧИНА ЭКОНОМИЧЕСКОГО СПАДА В ЕВРОПЕ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ

Изображение: wirestock/Freepik

Главной причиной замедления роста в странах Европы и Центральной Азии стало снижение производительности. Как отметили авторы доклада Всемирного банка «Инструменты преобразований: Стимулирование роста производительности в Европе и Центральной Азии», снижение, связанное прежде всего с ослаблением динамики реформ, привело к тому, что переход к эффективной рыночной экономике остался незавершённым. Стимулирование роста производительности, а не просто наращивание капитала – ключевой фактор повышения качества рабочих мест, увеличения заработной платы, ускорения экономического роста и повышения устойчивости процесса конвергенции. Эти выводы основаны на уникальном анализе данных более 40 миллионов предприятий за период с 2008 по 2023 годы, что позволило детально изучить факторы снижения продуктивности в регионе.

Три десятилетия назад регион Европы и Центральной Азии (ЕЦА) совершил исторический рывок, интегрировавшись в глобальные рынки и значительно повысив уровень доходов населения. Однако сегодня этот успех оказался под угрозой. Как отмечается в докладе ВБ, «двигатель конвергенции в регионе теряет обороты», и главной причиной этого стало резкое замедление роста производительности. После мирового финансового кризиса темпы роста совокупной факторной производительности в регионе сократились вдвое, что сделало переход к эффективной рыночной экономике незавершённым.

Основным барьером для развития авторы обзора называют нехватку эффективности, а не капитала. Одной из самых острых проблем является нерациональное распределение ресурсов, которое аналитиками Всемирного банка прямо именуется «убийцей производительности». Вместо того чтобы перетекать к наиболее эффективным компаниям, труд и капитал зачастую остаются в застойных секторах. Этот процесс усугубляется так называемой ложной структурной трансформацией: рабочая сила перемещается не в высокотехнологичные отрасли, а в сферу неторгуемых услуг, не требующих высокой квалификации. В результате развитие технологий обеспечило повышение заработной платы в обрабатывающей промышленности и перераспределение рабочей силы в пользу сектора услуг, где потенциал роста крайне ограничен.

Нерациональное распределение ресурсов — между секторами и внутри секторов — является главной причиной не самых впечатляющих показателей производительности, характерных для этого региона. Новые данные на уровне предприятий свидетельствует о наличии больших потенциальных выгод, связанных с сокращением масштабов нерационального распределения ресурсов. Если бы страны ЕЦА достигли уровня эффективности развитых экономик (восемь европейских стран и США), то в большинстве стран совокупная производительность могла бы вырасти на 10%–70%. Эти выгоды были бы особенно заметны в менее развитых экономиках региона, где рыночные трения более распространены, а государство участвует в экономике более активно, — подчёркивают аналитики Всемирного банка.

Страны ЕЦА могут добиться значительного роста производительности за счёт повышения эффективности распределения ресурсов до уровня европейских стран с развитой экономикой

Повышение производительности в разбивке по странам; последние имеющиеся данные относятся к 2016-23 годам

Критическую роль в снижении динамичности рынков играют государственные предприятия (ГП) и слабая конкуренция. В докладе подчёркивается, что производительность ГП заметно ниже, чем производительность частных предприятий, а их доминирование в ряде отраслей ведёт к более низкой эффективности распределения ресурсов и меньшей динамичности. Искажённый доступ к финансированию и неконкурентные госзакупки лишь закрепляют позиции неэффективных игроков, препятствуя естественному созидательному разрушению.

Каналы повышения производительности

Существуют четыре основных канала, имеющих большое значение для понимания проблем ЕЦА, связанных с производительностью. Эти каналы, действующие как внутри отдельных секторов, так и на межотраслевом уровне, могут быть проводниками общих изменений роста производительности. Проводниками роста производительности внутри отраслей могут быть три канала. Первый канал — это перераспределение рынка между предприятиями, которое может происходить за счёт того, что доли рынка старых игроков будут переходить к более производительным предприятиям. Второй канал — это модернизация самих предприятий, означающая изменение уровня производительности того или иного предприятия с течением времени, что может быть обусловлено инвестициями в технологии, организационные механизмы или навыки и квалификацию работников, обеспечивающие повышение эффективности или качества. Третий канал — это отбор предприятий за счёт появления на рынке более производительных компаний и ухода с рынка менее производительных, что часто называют созидательным разрушением. Наконец, совокупная производительность может расти за счёт четвертого механизма — структурных преобразований. В этом случае изменение относительных весов отраслей с течением времени может привести к повышению совокупной производительности, если в более производительные сектора будет направляться больше ресурсов.

Рынки и деловой климат влияют на рост производительности в нескольких направлениях

Многие страны, особенно ресурсные экономики и сельскохозяйственные страны Центральной Азии, экспортируют меньше, чем можно ожидать, таким ключевым партнёрам, как члены Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Китай, прежде всего из-за несовершённой торговой логистики и ограничительной торговой политики. Большая часть этой нереализованной торговли приходится на обрабатывающую промышленность, что ограничивает способность региона эффективно использовать четыре канала роста и инновации, отмечают авторы доклада.

Несмотря на немногочисленность, экспортёры региона ЕЦА вносят непропорционально большой вклад в создание добавленной стоимости, занятость, заработную плату и формирование основных средств в своих странах и по этим показателям являются основными двигателями экономического роста. Иными словами, экспортёры могут сыграть ключевую роль в создании новых и более широких возможностей, а также в повышении производительности на всей территории региона

Экспортёры стран ЕЦА вносят непропорционально большой вклад в ключевые экономические показатели

Доля экспортёров в совокупных показателях, %

Иностранные инвестиции играют определённую роль во всех этих каналах. Общее воздействие на производительность зависит от этих взаимосвязанных эффектов, а также от наличия поддерживающих мер экономической политики и институтов. Для региона ЕЦА это означает продолжение структурных реформ, нормативное регулирование, способствующее развитию конкуренции, гибкие рынки труда и доступное финансирование. Инвестиции в образование, профессиональную подготовку и инновации дают компаниям возможность учиться и совершенствоваться. При наличии таких условий торговля и ПИИ могут обеспечить значительные выгоды. И наоборот, существование барьеров внутри стран может уменьшить эти выгоды.

В то время как низкоуглеродные технологии обеспечивают соответствие между эффективностью и производительностью, энергетические субсидии ослабляют стимулы к модернизации

Ещё одна серьёзная ошибка кроется в энергетической политике. Субсидии на ископаемое топливо, предоставляемые в странах региона ЕЦА, одни из крупнейших во всём мире. В сочетании с искусственно заниженными тарифами на электроэнергию это создаёт неправильные стимулы, так как низкие цены на ресурсы ослабили стимулы к модернизации оборудования и оптимизации энергопотребления, пишут исследователи.

Полученные результаты свидетельствуют о том, что более производительные предприятия, как правило, демонстрируют более высокую энергоэффективность. Однако субсидии на ископаемое топливо и низкие тарифы на электроэнергию ослабили стимулы к модернизации оборудования и оптимизации энергопотребления, что замедлило внедрение ресурсосберегающих технологий, способствующих росту производительности.

Навыки и квалификация работников нерационально используются и недостаточно развиты

Несмотря на повышение уровня образования, уровень владения населением когнитивными навыками не улучшился. Более того, значительная часть работников — свыше 30% во многих странах ЕЦА — заняты на рабочих местах, для которых у них избыточная квалификация. Отдача от трудового стажа, являющаяся косвенным показателем накопления человеческого капитала на рабочем месте, незначительна, а в некоторых странах ЕЦА отдача от трудового стажа практически не меняется на протяжении всей трудовой жизни. К числу причин такого нерационального использования навыков и квалификации относятся низкое качество образования, отсутствие устойчивого спроса и барьеры на рынке труда.

Последствия текущего курса

Если текущие тенденции не будут переломлены, регион столкнётся с долгосрочной стагнацией. Уже сейчас накопление капитала продолжается, но отдача уменьшается. Увеличение коэффициента капиталоёмкости (ICOR) при замедлении ВВП является классическим признаком того, что инвестиции перестают приносить ожидаемый эффект. Без роста производительности дополнительные вложения в экономику будут просто растворяться в неэффективных структурах.

Другим опасным последствием является дефицит качественных рабочих мест. Большинство новых вакансий создаётся в низкопроизводительных видах деятельности, что ведёт к стагнации заработных плат и снижению отдачи от трудового стажа. В конечном счёте это лишает страны возможности достичь уровня доходов развитых экономик.

Если бы разница в доходах между странами ЕЦА и США объяснялась только капиталом, многие экономики ЕЦА уже достигли бы уровня США, однако этого не произошло. По существу, недостаточная эффективность является основным сдерживающим фактором. Как показывает сравнительный анализ, в странах ЕЦА на одного работника приходится примерно 60% капитала от уровня США, а эффективность использования этого капитала составляет 62% от уровня США. Это свидетельствует о том, что распределение и использование ресурсов, как минимум, не менее важны, чем размер капитала. Падение производительности наложилось на замедление рыночных реформ. Примерно с 2010 года показатели эффективности нормативного регулирования и открытости рынков перестали расти или снизились, отражая ухудшение состояния конкурентной среды и замедление процесса реформ в финансовом секторе; это затрудняет эффективное распределение капитала, препятствуя доступу к кредитным ресурсам.

Ключевые рекомендации Всемирного банка: программа TIDES

Авторы доклада предлагают целенаправленную программу реформ, основу которой составляют пять взаимодополняющих инструментов TIDES, способных повысить производительность на предприятиях и перераспределить ресурсы в пользу наиболее динамичных секторов экономики.

1.Торговля (Trade): Необходимо перейти от простого наращивания объёмов экспорта к углублению интеграции региона в глобальные и региональные цепочки создания стоимости Приоритетом должно стать сокращение издержек трансграничной торговли и адаптация к реалиям цифровой экономики.

2.Инвестиции (Investment): Важно не просто привлекать любые прямые иностранные инвестиции, а превращать их в катализатор модернизации внутренней экономики через укрепление связей иностранных инвесторов с отечественными поставщиками.

3.Цифровизация (Digitalization): Ключ не в доступе к интернету, а в интенсивном использовании облачных сервисов и ИИ. Если страны ЕЦА догонят передовые европейские экономики по использованию облачных технологий, их производительность может вырасти на 18%-25%. Для этого нужно укреплять управленческий потенциал компаний и развивать конкуренцию.

4.Эффективность (Efficiency): Правительствам следует завершить переход к рыночной экономике, устранив преференции для госпредприятий и упростив процедуры банкротства, чтобы ресурсы могли быстро перетекать к лидерам рынка.

5.Навыки и квалификация (Skills): Требуется реформа образования с акцентом на прочные базовые навыки и обучение на протяжении всей жизни. Также критически важно развивать управленческие навыки, общий дефицит которых является одной из причин низкой эффективности бизнеса в регионе.

Это не реформы ради реформ. Факты свидетельствуют о том, что при высоком уровне конкуренции, когда компании могут получать доступ к технологиям и финансированию, а работники обладают навыками и квалификацией, необходимыми для внедрения технологий и адаптации, производительность повышается — сначала на предприятиях, а затем в масштабах всей экономики, поскольку ресурсы перераспределяются в пользу передовиков, — отметила Антонелла Бассани, вице-президент Всемирного банка по региону Европы и Центральной Азии.

Без инвестиций в развитие технических и управленческих навыков и внедрения новых технологий отечественным предприятиям будет трудно выдержать новую волну конкуренции, связанную с рыночными реформами и углублением интеграции. Эмпирические данные свидетельствуют о том, что без укрепления потенциала предприятий даже страны с наименьшими искажениями рынка могут оказаться не в состоянии извлечь выгоды из перераспределения ресурсов (Cusolito and Maloney 2018). Однако эта взаимозависимость работает в обоих направлениях: устранение нерационального распределения ресурсов также усиливает стимулы предприятий к осуществлению инвестиций в технологии, развитие навыков и повышение квалификации работников, поскольку на более эффективных рынках отдача от таких инвестиций, как правило, выше (Bloom et al. 2022).

Правительства всех стран ЕЦА выпускают многолетние планы развития, но лишь для немногих из них производительность является организующим принципом. Каждый новый план должен содержать специальный компонент, касающийся производительности, с жёсткими целевыми показателями роста совокупной факторной производительности (СФП), сокращения нерационального распределения ресурсов и повышения квалификации работников, мониторинг которых должен быть таким же строгим, как и бюджетные правила, — заключили эксперты.

Как показывает опыт ОЭСР, национальные советы по вопросам производительности работают в том случае, если они являются независимыми, носят междисциплинарный характер и имеют в своём распоряжении большой объём данных. Их инструментарий должен включать механизм «предупреждения об опасности», обязывающий министерства обосновывать меры, снижающие производительность, общедоступную информационную панель для отслеживания ключевых показателей, а также проведение экспертных оценок с участием других национальных советов по вопросам производительности с целью обмена опытом. Выполнение этой программы действий тесно связано с модернизацией статистики, особенно с увеличением объёма микроданных предприятий и использованием современных функций обработки данных, что позволит проводить своевременные диагностические обследования высокого качества с целью обоснования разрабатываемых экономических решений и повышения подотчетности. Используя эти инструменты, страны ЕЦА смогут превратить программы реформ в измеримый прирост производительности, резюмировали авторы обзора.

В условиях старения населения и геополитической фрагментации сохранение статус-кво означает неизбежное отставание. Единственный путь вперёд — сделать производительность организующим принципом экономической стратегии на ближайшее десятилетие. Это потребует политической воли для проведения глубоких структурных реформ, которые позволят создать условия для честной конкуренции, технологического обновления и полной реализации потенциала человеческого капитала.