СПЕЦИАЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ И МЕДЛЕННЫЙ ПУТЬ К РЕГИОНАЛЬНОЙ КОНВЕРГЕНЦИИ

Изображение: Freepik

В странах развивающейся Европы региональные различия в уровне доходов остаются практически неизменными, сокращаясь в среднем лишь на 1% ежегодно. В данной статье THE TENGE кратко изложил результаты исследования Джевада Гирая Аксоя, Ральфа Де Хааса, Тима Дайземанна, Пабло Гарсии Гусмана, Франческо Лойаконно, Сюаньи Вана, в котором проводится анализ эффективности специальных экономических зон (СЭЗ) в устранении этих диспропорций. Результаты исследования свидетельствуют о том, что, несмотря на стимулирование экономической активности на локальном уровне, лишь 40% таких зон можно считать успешными. Их эффективность тесно связана с близостью портов, доступностью квалифицированной рабочей силы, а также с качеством местного законодательства и правопорядка. Однако даже эти факторы не дают полного объяснения успехов или неудач СЭЗ, подчёркивая значительный уровень неопределённости в применении данной промышленной политики для сокращения региональных дисбалансов.

Региональное неравенство продолжает оставаться глубоко укоренившейся проблемой в странах с формирующейся рыночной экономикой в Европе, несмотря на умеренную конвергенцию. В то время как общий уровень доходного неравенства в ряде стран демонстрирует постепенное снижение, значительные диспропорции сохраняются как между государствами, так и внутри них. Межстрановые различия проявляются в чётком градиенте Восток-Запад: страны Центральной Европы и Балтии характеризуются более высоким уровнем ВВП на душу населения по сравнению с Центральной Азией и отдельными регионами Восточной Европы. Внутренние дисбалансы также выражены: наблюдаются различия между западными и восточными регионами Польши, прибрежными и внутренними районами Турции, а также общая концентрация экономической активности в столицах и приграничных регионах, соседствующих с развитыми экономиками.

Анализ внутристрановых закономерностей конвергенции, представленный на основе данных Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) за период 2010–2019 годов, указывает на медленный темп сближения доходов между регионами. Коэффициенты бета-конвергенции, отражающие более быстрый рост бедных регионов по сравнению с богатыми, в среднем показывают сокращение разрыва примерно на 1% в год. Для сравнения, типичная межстрановая скорость конвергенции составляет около 2% в год, что соответствует так называемому «железному закону сближения». При текущих темпах региональной конвергенции потребуется около 70 лет, чтобы уменьшить разрыв в доходах между регионами в два раза.

Рисунок 1. В большинстве стран ЕБРР региональный разрыв в доходах сокращается медленно

Источник: база данных ARDECO, Wenz et al. (2023), Бюро национальной статистики Казахстана, показатели мирового развития Всемирного банка и расчёты авторов

Примечание. Анализ основан на регионах NUTS-3 для экономик ЕБРР в ЕС, Албании, Северной Македонии, Сербии и Турции и регионах GADM-1 для всех остальных экономик ЕБРР. Данные по Марокко относятся к периоду 2013-19; данные по всем остальным экономикам относятся к периоду 2010-19. Отрицательные показатели бета-конвергенции указывают на то, что более бедные регионы росли быстрее, чем более богатые.

Региональные различия и специальные экономические зоны

В странах ЕБРР наблюдается значительный рост числа специальных экономических зон. Если в 1990 году их насчитывалось менее 100, то к 2020 году количество превысило 1150. В рамках недавно составленного набора данных, охватывающего информацию о местоположении, сроках функционирования, размерах и целях СЭЗ, в Отчёте ЕБРР о переходном периоде 2024–2025 годов проведён анализ их эффективности с использованием двух взаимодополняющих методов: подхода «разница в разностях» и метода синтетического контроля.

Результаты исследования показывают, что в среднем СЭЗ способствуют стимулированию местной экономической активности, причём их положительное влияние усиливается со временем. Одним из ключевых инструментов анализа стала оценка интенсивности ночного освещения в радиусе 2 км от центра каждой зоны. Данный подход выявил, что эффекты СЭЗ распространяются за пределы их территорий, несмотря на относительно скромные размеры зон. Так, средний размер СЭЗ составляет всего 0,16 кв. км, а 75-й процентиль — 0,97 кв. км.

Анализ также подчёркивает несколько механизмов, через которые СЭЗ оказывают положительное влияние на окружающие районы. Среди них выделяются рост спроса на услуги, улучшение инфраструктурного обеспечения и перетоки бизнеса, связанные с операциями внутри зон. Таким образом, СЭЗ демонстрируют потенциал для стимулирования экономической активности не только в рамках своих границ, но и в прилегающих территориях, что делает их важным инструментом регионального экономического развития.

Рисунок 2. В среднем СЭЗ стимулируют местную экономическую активность

Источник: База данных специальных экономических зон ЕБРР, Ли и др. (2020) и расчёты авторов

Примечание. На диаграмме сравнивается увеличение количества ночных огней в радиусе 2 км от зон с течением времени с использованием как метода разницы разностей, так и метода синтетического контроля. Ось x представляет годы с момента запуска зоны, а ось y указывает на увеличение количества ночных огней. Синие точки представляют оценки разницы разностей, а красные точки представляют оценки синтетического контроля. Между объявлением и фактическим запуском новой СЭЗ существует разрыв примерно в три года. Круг радиусом 2 километра охватывает площадь приблизительно 12,57 квадратных километров. Усы указывают на 95-процентные доверительные интервалы.

Что определяет успех СЭЗ?

Анализ факторов, определяющих успех специальных экономических зон, выявляет значительные различия в их результативности. Успех зоны определяется ростом плотности ночного освещения выше среднего уровня (по сравнению с национальными показателями) в радиусе 5 км от СЭЗ в течение десятилетия после её создания. Согласно этому критерию, успешными можно считать лишь 40% СЭЗ, причём уровень их эффективности заметно варьируется даже внутри одной страны.

Исследование показало, что среди инфраструктурных факторов только близость к портам имеет значительное влияние на успешность зон. Другие аспекты, такие как доступность железнодорожного и автомобильного сообщения, качество телекоммуникационной инфраструктуры и наличие местных удобств, не продемонстрировали последовательной корреляции с эффективностью СЭЗ.

Более того, инфраструктурные показатели в целом объясняют лишь 3,5% вариации в результативности СЭЗ, что указывает на ограниченную прогностическую силу этих факторов. Эти выводы подчёркивают сложность определения универсальных условий, способствующих успеху СЭЗ, и указывают на необходимость более детального изучения других переменных, включая институциональные и социально-экономические аспекты.

Рисунок 3. Ключевые факторы успеха СЭЗ: порты, образование и правопорядок

Источник: база данных ЕБРР по СЭЗ, Ли и др. (2020), набор данных VMAP0 Национального агентства геопространственной разведки США и индекс мировых портов (2010), набор данных gROADS ITOS (версия 1), опросы Gallup World Polls 2005-08 и расчёты авторов

Примечание. СЭЗ считается успешной, если совокупный рост плотности NTL в радиусе 5 км за 10-летний период выше, чем в среднем по экономике в целом за тот же период. Индекс удовлетворённости сообщества измеряет удовлетворённость общественным транспортом, дорогами и автомагистралями, качеством школ, здравоохранением и окружающей средой. Индекс доступа к коммуникациям оценивает наличие высококачественной телефонной и интернет-инфраструктуры, а индекс законности и порядка оценивает уровень безопасности. Индекс национальных институтов измеряет доверие граждан к национальному правительству, судебной системе и справедливости выборов. Индекс высшего образования измеряет процент населения субнационального региона, имеющего высшее образование. Все эти индексы получены на основе данных Gallup World Poll на субнациональном уровне. Усы обозначают 95-процентные доверительные интервалы.

Рисунок 4.  Даже с учётом инфраструктуры, управления и фиксированных эффектов большая часть успеха (или неудачи) СЭЗ остаётся необъяснимой

Источник: база данных ЕБРР по СЭЗ, Ли и др. (2020), набор данных VMAP0 Национального агентства геопространственной разведки США и индекс мировых портов (2010), набор данных ITOS gROADS (версия 1), опросы Gallup World Polls 2005-08 и расчёты авторов

Примечание. Анализируемые факторы включают инфраструктуру (расстояние до железной дороги, расстояние до порта, расстояние до главной дороги, доступ к коммуникациям и удовлетворённость сообщества), управление (высшее образование, правопорядок и национальные институты), а также фиксированные эффекты страны и региона.

Наличие квалифицированной рабочей силы с высшим образованием в регионе тесно связано с успешностью специальных экономических зон (СЭЗ), в то время как стабильная среда безопасности, измеряемая локальным индексом правопорядка, демонстрирует умеренную положительную корреляцию. Учёт этих факторов повышает объяснительную силу модели до 7%, а при добавлении фиксированных эффектов по стране этот показатель возрастает до 11%. Однако значительная часть вариаций в результативности СЭЗ остаётся необъяснённой, что свидетельствует о сложности факторов, определяющих их успех.

Ранее проведённые исследования подчёркивают, что на эффективность СЭЗ влияют многочисленные трудноизмеримые переменные, включая качество политических и институциональных рамок на национальном и местном уровнях. Включение фиксированных региональных эффектов — устойчивых характеристик регионов, которые не изменяются со временем, — улучшает R-квадрат моделей до 24%. Тем не менее, даже при этом большая часть вариаций остаётся необъяснённой, что указывает на многообразие и сложность факторов, влияющих на успешность зон.

Динамические глобальные тенденции, такие как изменения в цепочках поставок и развитие сравнительных преимуществ между странами, также оказывают существенное влияние на результативность СЭЗ. Местные условия, включая качество управления и реализацию проектов в рамках зон, играют важную роль, хотя их сложно учесть в статистическом анализе. Примечательно, что СЭЗ часто создаются для преодоления институциональных и управленческих недостатков на региональном и национальном уровнях, предоставляя бизнесу более благоприятную среду внутри зоны. Таким образом, их успех определяется не только локальными и национальными факторами, но и способностью адаптироваться к глобальным экономическим изменениям.

Выводы

Как отмечают Фрик и Родригес-Посе, успешная реализация СЭЗ требует тщательной адаптации их концепции к региональному контексту и потенциалу. Максимизация вероятности их эффективности предполагает приоритетные инвестиции в базовые компоненты, включая развитие человеческого капитала. Это особенно важно для перехода к видам деятельности с более высокой добавленной стоимостью, что может быть достигнуто через расширенные образовательные программы и инициативы по повышению квалификации.

Роль институциональных факторов также является ключевой. Надёжные механизмы управления и обеспечение безопасности на местном уровне значительно увеличивают шансы на успешную реализацию СЭЗ. Анализ подчёркивает, что такие факторы как качество управления и стабильная среда безопасности способствуют созданию благоприятных условий для ведения бизнеса внутри зон, снижая риски их превращения в дорогостоящие проекты с низкой отдачей.

Таким образом, успех СЭЗ во многом определяется способностью интегрировать стратегические инвестиции в человеческий капитал с эффективным институциональным управлением, что делает эти зоны не только экономическим инструментом, но и катализатором устойчивого регионального развития.