АГРОБИЗНЕС СТАЛ ЗАВИСИМ ОТ ГОСПОДДЕРЖКИ — ЭКСПЕРТЫ

Изображение Pexels/Pixabay

Аграрный сектор в Казахстане глубоко зависит от государственных дотаций. По оценкам ОЭСР, общий объём бюджетной поддержки сельского хозяйства в Казахстане в 2022 году составил около $1,7 млрд или 0,8% к ВВП. Об этом в обзоре развития сельского хозяйства в Казахстане пишут эксперты Halyk Finance. Как отмечают эксперты, несмотря на оказываемую бюджетную поддержку, налоговые поступления от сельского хозяйства являются низкими. К примеру, на повышение эффективности сельхозпроизводства в 2019 году из республиканского бюджета потратили ₸356 млрд, из региональных бюджетов около ₸200 млрд. При этом государство получило всех налогов от сельского хозяйства в 2019 году на сумму всего ₸66 млрд. Таким образом, государство оказало бюджетную помощь сельскому хозяйству в 8 раз больше, чем отрасль заплатила налогов.

Ссылаясь на результаты международных исследований авторы исследования утверждают, что излишний фокус на продовольственной самодостаточности является серьёзной ошибкой, так как такая политика неэффективна и искажает рынок в стране. Введение импортных ограничений и тарифов, а также субсидирование сельхозпроизводителей для импортозамещения рассматривается как опасная и дорогостоящая политика, которая подрывает продовольственную безопасность в долгосрочной перспективе и закрывает возможности для повышения эффективности и конкурентоспособности отечественного сельхозпроизводства, что приводит к повышению внутренних цен на продукты.

Бюджетная поддержка сельского хозяйства (2020-2022 гг.)

Источник: ОЭСР, Halyk Finance

Основными бенефициарами льготной государственной поддержки являются крупные хозяйства, а домашние хозяйства в значительной степени находятся за пределами охвата государственных программ, поскольку их деятельность во многом неофициальная и у них нет административной возможности бороться за ограниченную государственную поддержку. При этом, как указывалось ранее, именно домашние хозяйства обеспечивают основную долю выпуска сельскохозяйственной продукции в стране.

Кроме того, по данным НПП «Атамекен» с 2015 по 2020 годы правила субсидирования менялись 47 раз. Зачастую субсидии не выплачивались вовремя и выделялись без привязки к показателям эффективности производства, а сам механизм предоставления субсидий не был достаточно прозрачным, подчёркивают исследователи. Недавние коррупционные скандалы в сфере распределения субсидий в сельском хозяйстве показывают глубину этой проблемы.

Несмотря на значительный потенциал и конкурентные преимущества, на сегодняшний день сельское хозяйство в стране растёт очень медленными темпами. На конец сентября 2023 года доля сельского хозяйства в ВВП Казахстана составила всего 4,1%. В то же время в соседних странах этот показатель в несколько раз выше, чем в Казахстане.

Доля сельского хозяйства в ВВП различных стран в 2022 году

Источник: БНС, ООН, Halyk Finance

Кстати, в рамках ЕАЭС Казахстан (наряду с Беларусью) тратит больше всех на поддержку сельского хозяйства (в соотношении ко всем бюджетным расходам). Это позволяет нашей стране сохранять уровень индекса ориентированности на сельское хозяйство выше, чем в других странах союза — 0,9 против 0,1 в Кыргызстане или 0,3 в Армении.

Динамика расходов консолидированного бюджета на сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство и охоту (в процентах к расходам консолидированного бюджета)

Источник: ЕЭК

Также по данным Евразийской экономической комиссии, рост объёма сельхозпроизводства в Казахстане один из самых высоких в ЕАЭС. В 2022 году показатель составил 9,1%. Однако темпы прироста нестабильны от года к году.

Индекс объёма производства продукции сельского хозяйства в Казахстане

По данным ЕЭК

Производительность труда в аграрном секторе, рассчитанная как добавленная стоимость на одного работника, очень низкая. Как пишут аналитики Halyk Finance, по итогам I полугодия 2023 года производительность труда в сельском хозяйстве страны была в 3,7 раза меньше, чем в целом по экономике, в 5,2 раза ниже, чем в сфере производства товаров и в 3,1 раза ниже, чем в сфере услуг. Несмотря на рост в абсолютном выражении, показатели традиционно отстают от средних значений по экономике. Кроме того, производительность труда в сельском хозяйстве Казахстана в десятки раз ниже, чем в развитых странах со схожими географическими характеристиками.

Производительность труда в сельском хозяйстве в различных странах в 2022 году

Примечание: расчеты приведены в ценах 2015 года

Источник: Всемирный Банк, Halyk Finance

Урожайность многих сельскохозяйственных культур в стране также отстаёт от мировых значений. Например, урожайность зерновых культур и семян подсолнечника в США и Канаде в 8 раз выше, чем в Казахстане. Урожайность картофеля и сахарной свеклы в 2 и 3 раза меньше показателей развитых стран.

Основными препятствиями для повышения урожайности в Казахстане являются зависимость от климатических условий и низкая плодородность почвы. В периоды засухи или дождей, как в 2023 году, урожайность основных сельскохозяйственных культур резко падает: например, в 2022 году валовый сбор пшеницы составил рекордное за последнее десятилетие 16,4 млн тонн с урожайностью 12,4 ц/га, тогда как в текущем году, по предварительным данным, валовый сбор пшеницы составил всего 11,5 млн тонн с урожайностью 8,5 ц/га.

Несмотря на то, что Казахстан хорошо обеспечен земельными ресурсами, он недостаточно обеспечен водой и является одной из стран с наибольшим дефицитом водных ресурсов в Евразии: только 2,8% территории покрыты водой, тогда как две трети представлены засушливыми зонами, где доступ к воде сильно затруднён. Страна уже сейчас начинает испытывать нехватку воды и по прогнозам ООН к 2040 году может столкнуться с существенным дефицитом водных ресурсов в объеме 50% от всей потребности, пишут аналитики.

Аграрный сектор на сегодняшний день является крупнейшим потребителем водных ресурсов в стране. Примерно две трети от общего забора воды используется в сельском хозяйстве для орошения, при этом 11-15% используемой воды теряется при транспортировке, в основном из-за устаревшей ирригационной инфраструктуры ввиду низких капитальных вложений на модернизацию ирригационных систем, которые имеют решающее значение для повышения производительности фермеров.

Кроме того, исследователи отмечают трудности с почвой. За исключением северных районов, почвы в Казахстане бедные и засоленные. В таких условиях выращивание отдельных сельскохозяйственных культур не является возможным, а перенос технологий по обработке почв без учёта местных условий не даёт ожидаемых результатов Важным препятствием для развития животноводства в стране эксперты называют недостаток кормовой базы. Обеспеченность грубыми кормами в Казахстане достигает всего 80%, сочными кормами – 40%, а концентрированными – около половины. Имеются проблемы и с техническим оснащением.

По данным БНС, на конец 2022 года степень износа основных средств в аграрном секторе составила 36,4%, в то время как коэффициент обновления основных средств – 15,2%. Эти цифры, на наш взгляд, весьма занижены, поскольку износ основных средств в сельском хозяйстве является одной из его ключевых проблем, — отмечают авторы исследования.

В рекомендациях, аналитики пишут, чтобы не нарушались конкуренция и рыночное ценообразование в финансовой системе, банки и институты развития должны занимать деньги и выдавать кредиты исключительно на рыночных условиях. В этом случае заёмщик будет искать кредит в банках и государственных институтах развития только по рыночным ставкам. В такой ситуации банки смогут заместить институты развития в сельском хозяйстве и будут конкурировать между собой за предоставление лучших условий для сельхозпроизводителей.

Следует отметить, однако, что такая система не даст должного результата без частной собственности и рынка купли-продажи для сельхозземель, поскольку земля – это самый главный актив для сельхозпроизводителей, и она должна активно использоваться как залог под рыночное финансирование.

Также исследователи отметили необходимость усиления кооперации с соседними странами по использованию водных ресурсов. Дефицит воды является одной из важнейших проблем сельского хозяйства в Казахстане, при этом более 40% объёма водного потенциала Казахстана формируется за счёт внешних источников России, Китая, Узбекистана, а также Кыргызстана. Страны должны разработать и реализовать согласованные планы действий, основанные на справедливом и эффективном использовании трансграничных рек и озёр. Ранее THE TENGE писал о том,  что по данным ФАО агропродовольственные системы Казахстана подвергаются растущему риску потерь и ущерба, обусловленных изменением климата, и для снижения их уязвимости необходим целый ряд мер, включая наращивание финансирования. Только засухи с 2007 по 2022 год стали причиной более 65% потерь в сельскохозяйственном секторе. Поэтому наша страна совместно с международной организацией усиливает борьбу с опустыниванием. Также THE TENGE писал о том, что ЕАБР разработал 10 практических шагов для водосбережения в регионе.