КАЗАХСТАНУ РЕКОМЕНДОВАЛИ ПОДНЯТЬ ШТРАФЫ ЗА НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) представила Второй экспертный обзор законодательства и политики Казахстана в области конкуренции. Международные эксперты считают, что в республике слишком мягкие санкции за нарушение принципов конкуренции.

Штрафные санкции, основанные на МРП, не оказывают должного влияния на нарушителей из-за незначительности итоговых сумм. По мнению экспертов ОЭСР, штрафы должны рассчитываться на основе размера оборота нарушителя, независимо от его размера, организационно-правовой формы и иных факторов. Поэтому они предлагают установить размеры штрафов в виде процента от оборота нарушителя с одновременным повышением действующих процентных ставок для создания эффективного превентивного воздействия на участников рынка. При этом наличие отягчающих обстоятельств должно предусматривать увеличение штрафа на заранее установленный процент. Такая система штрафных санкций, по оценкам ОЭСР, обеспечит понятность, прозрачность и предсказуемость для всех участников рынка.

Казахстану также рекомендовали тщательно оценить эффект от внедрения в правоприменительную практику инструментов мягкого права в законодательстве о конкуренции. Такой подход, по оценке ОЭСР, требует отвлечения значительного рабочего времени сотрудников сотрудников антимонопольного ведомства и создаёт дополнительную административную нагрузку. Между тем, основная функция Агентства по защите и развитию конкуренции - обеспечение строгого соблюдения законодательства о конкуренции. Поэтому необходимо обеспечить перераспределение ресурсов в пользу усиления эффективного и последовательного применения норм закона о конкуренции

Эксперты рекомендовали укрепить систему регулирования экономической концентрации для повышения ее эффективности. В настоящее время в Казахстане действует режим уведомлений о совершенной экономической концентрации (ex-post). Предлагается заменить его на обязательное ходатайство о планируемой экономической концентрации (ex-ante). При этом в практику должен быть внедрён приостанавливающий эффект для всех видов экономической концентрации.

Упрощённые процедуры и формы уведомлений предлагается сохранить для сделок, не вызывающих опасений с точки зрения конкуренции, а также ограничить создание единых операторов и естественных монополий.

Кроме того, Казахстану рекомендовано изучить возможность создания специализированных апелляционных судов по антимонопольному праву, и начать специальную подготовку и повышение квалификации судей по вопросам конкуренции. При этом в апелляционных судах необходимо установить достаточные процессуальные сроки для рассмотрения обращений.

В пакете рекомендаций ОЭСР также предложено ограничить создание отдельных операторов, государственных и естественных монополий, внедрить прозрачный контроль за мерами государственной поддержки, рассмотреть возможность интеграции передового опыта ЕС, таких как чётко определенные критерии государственной поддержки, положения о продолжительности её оказания, прозрачности и недискриминации.