ОТБАСЫ — ИНСТИТУТ РАЗВИТИЯ. ФРАНКЕНШТЕЙН ИЛИ ЛЕВИАФАН?

Сегодня депутаты мажилиса приняли в первом чтении изменения и дополнения в законы по жилищной политике. Так, предполагается вывести Отбасы банк из системы БВУ и создать на его базе полноценный национальный институт развития. Новый статус передаст Отбасы функции местных исполнительных органов по постановке, учёту и распределению жилья. Между тем мажилисмены и эксперты не раз обращали внимание на риски, связанные с этим решением.

Законопроектом предлагается вывести Отбасы банк из системы банков второго уровня. Это означает два момента: первый момент - это то, что при этом Отбасы банк автоматически перестаёт подчиняться всем лицензионным требованиям, которые сегодня предъявляются к банкам. Это естественно надзор финансовых потоков, это требования к защите информации и так далее. Второй момент - это означает автоматическое исключение из действующей проверенной системы гарантирования вкладов граждан, - отметила депутат Екатерина Смышляева.

Мажилисмен добавила, что депутаты во время дискуссий не согласились с этими позициями, так как два этих момента крайне важны для функционирования такого серьёзного института, который явно имеет все признаки банка. Однако до первого чтения прийти к компромиссу с разработчиками законопроекта не получилось.

Вопрос на самом деле очень актуальный и в рамках рабочей группы неоднократно тоже обсуждался. Я что хотел прокомментировать: наделение функции распределения жилья в рамках очерёдности и учёт как госуслуга, которая оказывается бесплатно, в принципе, не противоречит наличию регуляторного режима со стороны регулятора. То есть с нашей стороны позиция, что в этом плане, если Отбасы банк будет наделён правом распределения очереди, это не конфликтует с текущим регуляторным режимом в принципе, - отреагировал министр промышленности и строительства Канат Шарлапаев.

Между тем в Агентстве по регулированию и развитию финансового рынка заявили, что готовы не выводить Отбасы банк из системы контроля. По словам заместителя председателя Олжаса Кизатова, на сегодня банк является одним из самых устойчивых в Казахстане. Актив Отбасы банка составляет 3,8 млрд тенге из них 82% приходится на судный портфель. Размер судного портфеля Отбасы банка составляет 3,1 трлн тенге.

Качество судного портфеля очень хорошее, доля неработающих кредитов, а это кредиты с просрочкой свыше 90 дней, составляет 0,08%, и такая доля неработающих кредитов она исторически находится на таком минимальном уровне, что говорит об устойчивости Отбасы банка. Да, в законопроекте было предусмотрено выведение Отбасы банка из системы регулирования Агентства финрегулирования. Вместе с тем, учитывая государственный  статус банка, учитывая его важную роль в развитии системы жилищного строительства, мы совместно с Национальным банком и уполномоченным министерством рассмотрели вновь этот вопрос. С учётом важности Отбасы банка, мы согласны сейчас с предложениями депутатов мажилиса парламента оставить Отбасы банк в периметре регулирования АРРФР, - резюмировал Олжас Кизатов.

Заместитель Председателя НБ РК Виталий Тутушкин умолчал, действительно ли велось рассмотрение вопроса с АРРФР и профильным ведомством, но заявил, что если Агентство действительно готово продолжать регулировать Отбасы банк, то в Нацбанке поддержат эту инициативу и вклады казахстанцев будут гарантированы государственной системой.

На самом деле с точки зрения функционала Национального банка для Отбасы банка ничего не меняется. Потому что функционал связанный с контролем исполнения валютного законодательства, по статистике, по бухгалтерскому учёту, по инкассации - все эти функции сохраняются. Что касается выхода Отбасы банка из системы гарантирования вкладов, здесь это предложение былос связано с тем, что предполагалось вывести Отбасы банк из регулирования АРРФР, но если агентство согласно оставить, в принципе, мы поддержим агентство и сохраним участие Отбасы банка в системе гарантирования вкладов, - заявил Виталий Тутушкин.

Изначально система жилстройсбережений в Казахстане в начале нулевых создавалась по немецкой модели, которая в своё время также была распространена в странах Восточной Европы. Однако, как мы видим на практике, Отбасы банк всё больше уходит от этой модели и пока, на самом деле, неясно куда. Статус института развития открывает широкое поле возможностей для постоянного увеличения различных функций в будущем. Это накладывает дополнительные риски, которые непременно лягут на депозиторов банка, так как Отбасы банк продолжит принимать розничные депозиты на рынке. Следовательно, если по заверениям АРРФР Отбасы банк всё же останется в системе государственного гарантирования, то риски возникают и для КФГД. Готовы ли к этому в фонде гарантирования депозитов – вопрос. Так как статус института развития наделяет функциями, несвойственные обычным банкам. БВУ в первую очередь предполагают получение прибыли и не берут на себя обязательства по развитию заведомо неприбыльных социальных и инфраструктурных аспектов

Ещё один важный момент, который стоит учитывать – конкуренция на рынке. Отбасы банк, и без того являющийся государственным, после обретения статуса института развития, получит ещё большую поддержку государства путём включения его в разные направления госполитики. Это вновь даёт Отбасу банку преимущества на рынке банковских услуг. Для развития справедливой конкуренции в секторе стоит либо распространить для всех банков второго уровня те же полномочия по ипотечным программам, либо полностью переложить на них банковскую деятельность Отбасы.

Ещё одним предметом для дискуссий остаётся объективность регулирования со стороны АРРФР государственного банка, так как и Агентство по финрегулированию, и Отбасы банк являются государственными структурами, вследствие чего нельзя не учитывать конфликт интересов. Редакция THE TENGE надеется, что данные пункты будут обсуждаться в рабочей группе перед доработкой законопроекта ко второму чтению в нижней палате парламента.