ТОРГОВЛЮ ПРОДОЛЖАТ ПОДДЕРЖИВАТЬ ЗА СЧЁТ БЮДЖЕТА

В правительстве обсуждается проект новой Концепции торговой политики Республики Казахстан до 2030 года. На портале «Открытые НПА» документ не опубликован, но в полном объёме (а не в сокращённой версии) представлен для ознакомления на официальном сайте министерства торговли и интеграции.

Торговля в Казахстане: что есть сейчас

В концепции представлены данные за 2015-2024 годы. Согласно им, за 10 лет доля сектора торговли в ВВП страны увеличилась почти в 1,5 раза; в 2024 году объём валовой добавленной стоимости (ВДС) в секторе «Оптовая и розничная торговля; ремонт автомобилей и мотоциклов» достиг ₸25,8 трлн, что составляет 19,1% от общего ВВП. Также торговля занимает ведущую роль по уровню занятости, в 2024 году более 1,5 млн человек работали в сфере торговли, что составляет 16,8% от всех занятых в стране, а за последние 10 лет в секторе было создано 228 тысяч новых рабочих мест.

Внутренний товарооборот за 2024 год вырос на 9,1%, составив ₸69,7 трлн, при этом основная часть оборота - 67,5%, приходится на оптовую торговлю, и на розничную торговлю – 32,1%. Наибольшая доля оптовой торговли приходится на Алматы, который занимает 37,6% от общего объёма; на втором месте Атырауская область - 15,8%, на третьем месте - Астана, с показателем 15,7%. В розничной торговле также лидирует Алматы (31,6%), второе место у Астаны (12,8%), третье место - у Карагандинской области (7,5%).

Форматы торговли таковы: в стране действует более 73 тысяч торговых объектов, совокупной площадью 10,1 млн кв. м.  Наибольшее их количество расположено в городах Алматы (8 969), Астане (6 177) и Карагандинской области (5 309), наименьшее – в Улытау (669) и Атырауской (1539) областях. Больше половины объектов – 43 тыс. – это «магазины у дома». При этом, обеспеченность торговыми площадями в Казахстане составляет 506 квадратных метров на 1000 человек что почти вдвое ниже, чем в Чехии (1050 кв. м) и Германии (1450 кв. м).

Экспорт и импорт

Казахстан торгует более чем со 210 странами мира и, как отмечено в Концепции, внешнеторговая деятельность сегодня диверсифицирована. Основными торговыми партнёрами Казахстана являются Китай, Россия, Италия, Нидерланды, Франция. 

Динамика развития внешней торговли за последние десять лет характерна высокой амплитуде колебания. Так, если за период с 2015 по 2021 годы объём внешней торговли страны находился в диапазоне $62,1 – $101,7 млрд, и в среднем составила $85,4 млрд, то за последние три года (2022-2024 годы) диапазон торговли товарами находился на уровне $135,5-$141,4 млрд. Начиная с 2017 года внешнеторговый оборот страны стабильно увеличивался (исключением стал лишь пандемийный 2020 год).

Экспорт за последние 10 лет вырос на 78%, в его структуре, как и ранее, преобладают сырьевые товары. По итогам 2024 года доля сырьевых товаров составила 64,7% (67,5% в 2023 году). В основном, это сырая нефть (доля в экспорте 52,5%, на $42,9 млрд), руды и концентраты медные ($3,2 млрд, доля 3,9%). На долю несырьевого экспорта за десять лет приходится 31,5% всего экспорта, при этом основной объём в несырьевом экспорте приходится на уран - на $4,55 млрд (с долей 5,6%) и медь - на $4,1 млрд (5,1%). Экспорт Казахстана представлен преимущественно сырьем горнодобывающей промышленности и продукцией низкого передела обрабатывающей промышленности.

Импортируются же преимущественно готовые товары, и объёмы импорта за 10 лет увеличились на 96%. В структуре импорта страны несырьевые товары высокой степени обработки занимают в среднем 92,2%. По итогам 2024 года стоимость импорта составила $59,8 млрд (доля несырьевых товаров 93,3%, а сырьевых – 6,7%).

Теневая торговля

Этому сегменту отдано почётное первое место в теневой экономике, а объём этого рынка в 2023 году оценён в ₸4,2 трлн. Впрочем, официальная статистика фиксирует его снижение: в 2015 году теневая торговля составляла 8,15%, в 2016 году увеличилась до 9,16%, а затем начала снижаться, достигнув 7,98% в 2019 году. Существенное сокращение произошло в 2020 году (5,77%) и 2021 году (2,77%). В последующие годы отмечен рост (3,14% в 2022 году).  

Что предлагает концепция

Предполагается, что торговля будет выступать одним из ключевых драйверов экономического роста страны, поэтому предлагается рассматривать её как полноценную, самостоятельную отрасль экономики с совокупностью собственных, специфичных для неё приоритетов и вызовов. При этом развитие отрасли должно синхронизироваться с другими ключевыми государственными политиками, прежде всего, с промышленной, транспортной политиками, политикой в области развития АПК, энергетики, развития трудовых ресурсов и др. То есть, инструменты торговой политики будут применяться для достижения общенациональных задач развития экономики страны по двукратному росту ВВП.

Предусмотрена оцифровка всей отрасли - от электронной маркировки до комплексных систем учёта и анализа данных. В реальную практику будут внедрены Общий классификатор товаров, работ и услуг (ОКТРУ) и Национальный каталог товаров, скоординирована классификация свыше 10 млн товаров и запущена система планирования закупок на основе этого классификатора. В информационную систему технического регулирования будут внедрены технологий искусственного интеллекта.

Биржевую торговлю предполагается распространить на более широкий перечень товарных рынков; для развития электронной торговли предусмотрено формирование отдельной законодательной базы, включая отраслевой закон, меры господдержки субъектов малого и среднего бизнеса в этом секторе, с последующим замахом на создание в Казахстане ключевого хаба электронной коммерции Центральной Азии.

На внутреннем рынке страны должны сосуществовать все форматы торговли – от Digital Bazar до ярмарок, ТРЦ, стрит-ритейл, вендинговые аппараты, мобильные торговые точки, pop-up магазины и специализированные киоски.

На внешние рынки запланировано увеличение доли продукции с высокой добавленной стоимостью. Достигать эту цель предполагается через трансформацию системы экспортной поддержки, включая стимулирование перерабатывающих производств через субсидии и специальные инвестиционные программы, а также развитие нефинансовых инструментов — маркетингового сопровождения, экспортной аналитики, инфраструктуры и логистики.

В приоритетах - формирование экспортных бизнесов по модели «произведи-продай», включая создание новых производств на базе недропользователей с использованием готовых технологических решений и комплектующих материалов казахстанского содержания. Поддержка будет предоставляться на основе оффтейк-контрактов и бизнес-планов, подготовленных совместно с институтами развития. А меры продвижения включают расширение участия отечественных компаний в международных торговых миссиях, отраслевых выставках и деловых форумах.

Для развития экспортного потенциала будут использоваться и финансовые инструменты поддержки. В частности, предполагается усилить применение механизмов страхования, гарантирования, предэкспортного и экспортного торгового финансирования (предоставление оборотных средств на льготных условиях с механизмом страхования дебиторской задолженности). Предусмотрена комплексная модель возвратной поддержки продвижения экспорта — включая субсидирование затрат на маркетинг, сертификацию, участие в выставках и логистику. Финансирование будет направлено на формирование нематериальных активов: брендов, клиентских баз, экспортной упаковки.

Также поставлена задача по увеличению экспорта услуг (нефтесервис, ИТ, инжиниринг, креативные индустрии, архитектура, образование и др.) – также при поддержке государства. Содействие предполагает системный анализ экспортных ниш, адаптация и упаковка услуг под зарубежные рынки, развитие франчайзинга, участие в B2B-миссиях и международных выставках, акселерационные и образовательные программы, а также компенсация расходов на маркетинг, сертификацию и создание зарубежных представительств.

Итоговая сумма планируемых затрат из бюджета в проекте концепции не приводится.

Результатом мер, предусмотренных в Концепции, должны стать такие показатели: в 2030 году индекс физического объёма оптовой и розничной торговли составит 110,1%, инвестиции в основной капитал - ₸2,9 трлн, объём несырьевого экспорта - $52 млрд, доля теневой экономики в секторе – 2,42%.