МЕНЕЕ ТРЕТИ РАБОЧИХ МЕСТ В КАЗАХСТАНЕ СЧИТАЮТСЯ КАЧЕСТВЕННЫМИ

Изображение: creativeart/Freepik

Несмотря на снижение темпов экономического роста, уровень бедности в Казахстане, тем не менее, сократился. Решение проблемы неформального труда, вероятно, является одним из самых важных аспектов стратегии занятости. За последнее десятилетие в республике среднемесячные зарплаты оставались относительно низкими по сравнению с другими странами, что вызвало обеспокоенность покупательной способностью и стабильностью заработной платы. Эти и другие выводы отражены в аналитическом отчёте Всемирного банка «Работа в Казахстане: больше, лучше и инклюзивнее».

Экономический рост играет центральную роль в снижении бедности в странах. Темп роста реального ВВП на душу населения в Казахстане в 2005 году составлял 12%, но с тех пор снизился. Относительно более низкие темпы роста могут скрывать уязвимости, такие как рост неравенства, захват элитой и слабая институциональная структура.

Слабая институциональная структура также проявляется в слабом корпоративном управлении частного сектора и поддержке институциональной и деловой среды для МСП и малых и средних предприятий. Несмотря на более низкий экономический рост и ряд институциональных проблем, стране, тем не менее, удалось снизить уровень бедности.

Основным фактором, способствующим росту Казахстана, была производительность, независимо от периода. Гораздо меньший вклад вносится факторами рынка труда. С точки зрения расчёта декомпозиции роста, уровень занятости является вторым по важности фактором; однако это не было так в период с 2012 года и до пандемии COVID-19. Другие факторы рынка труда, такие как уровни участия, имели ещё меньший вклад.

Уровень занятости отвязан от экономического роста и снижения бедности. Незначительный вклад в рост со стороны занятости не является необычным явлением во всём мире, как это было в случае с Казахстаном. Экономики с более высоким уровнем дохода испытывали замедление роста коэффициентов занятости. В результате глобального финансового кризиса 2008 года и пандемии COVID-19 экономика США испытала значительное изменение коэффициентов занятости.

Тем не менее, три периода с 2003 года показывают очень незначительные изменения со временем: менее чем на 2%. Более того, коэффициенты занятости кажутся отвязанными от снижения бедности в различных странах. Тем не менее, значительное сокращение бедности в Казахстане может быть не связано с незначительным улучшением его коэффициентов занятости.

Хотя технологические изменения повысили производительность и заработные платы работников, они, по-видимому, привели к двойному отвязыванию в трудовой сфере. Причины двойного отвязывания (от роста и снижения бедности) выходят за рамки данного отчёта; однако имеющиеся данные указывают на процесс углубления капитала и технологических изменений.

Технологии улучшили способ создания рабочих мест. Однако преимущества не обязательно доступны всем. В случае Казахстана этот отчёт утверждает, что создание рабочих мест остаётся вызовом, и для его решения требуется рост производительности и устранение искажений на рынке. Например, компаниям должно быть легко входить на рынок, развиваться и, при необходимости, выходить из него, способствуя, таким образом, развитию предпринимательской культуры. Задача заключается не только в улучшении коэффициентов занятости, но и в создании рабочих мест, которые не только будут оплачиваться больше в зависимости от производительности работника, но и будут связаны с льготами, защитой рабочих мест и стабильностью. Наконец, необходима включительность, которая, по мнению аналитиков ВБ, связана с повышением квалификации, переквалификацией и пожизненным обучением для всех, что позволит работникам найти работу, соответствующую их навыкам.

Проблема рабочих мест заключается не только в количестве, но и в качестве. Качество работы можно определить несколькими способами. ОЭСР фокусируется на заработной плате, стабильности рабочего места и рабочей среде. Обзор Всемирного банка других определений показал, что дополнительным аспектом является социальные льготы.

Повышение качества рабочих мест в Казахстане потребует стимулирования производительности через капиталовложения, решения проблемы неформального труда с акцентом на развитие навыков и разрешение урбанизации.

Среднемесячные заработки в Казахстане в среднем растут с конца 2015 года и недавно восстановились после глубокого снижения во время пандемии COVID-19. Хотя доля самозанятых сокращается относительно рабочей силы, она всё ещё составляет четверть всех работников. Не все работники, работающие самостоятельно, занимаются некачественной работой, но большая часть из них. Почти все самозанятые, хотя их количество снижается, считаются уязвимой занятостью.

Неформальный труд и уязвимая занятость должны быть решены путём выравнивания условий, обеспечения эффективного применения регулирования и предоставления стимулов для формализации. В долгосрочной перспективе рост производительности будет подталкивать заработную плату и приведёт к снижению неформальности.

С 2011 года регистрация новых предприятий ускорилась. Несмотря на экономический кризис 2014–2015 годов в Казахстане, тенденция регистрации новых фирм быстро возобновилась – настолько, что с 2011 года показатель удвоился. Частично этот успех стал результатом устранения ограничений, а также сокращения затрат, времени и количества процедур, необходимых для открытия компании в течение того же периода. Тем не менее, прогресс оказался недостаточным для того, чтобы Казахстан достиг уровня создания бизнеса в странах Европы и Центральной Азии или их торговых партнёрах.

Хотя регулирование привело к созданию рабочих мест в новых фирмах, сокращение финансирования частного сектора – особенно после кризиса 2014–2015 годов – могло помешать решению некоторых потенциальных предпринимателей основать бизнес. Необходима дополнительная работа по дальнейшему устранению барьеров и правил, которые могут действовать против бизнеса, а также необходимо сосредоточить политику на ускорении роста стартапов. Молодые фирмы в странах ОЭСР обеспечивают примерно 20% занятости, создавая при этом почти половину числа новых рабочих мест.

После завершения формального образования (на уровне средней и высшей школы) возникает вопрос, соответствуют ли знания, полученные студентами, требованиям рынка. В Казахстане обзор предприятий Всемирного банка показывает, что как минимум треть казахстанских фирм работают на низком уровне навыков. Это сигнализирует о том, что с точки зрения фирм существует горизонтальное несоответствие навыков. Если это так, можно предположить, что как минимум полученные знания не соответствуют спросу.

В отсутствие данных о несоответствии навыков работников без высшего образования в Казахстане данные о высших учебных степенях показывают, что валовая наборка студентов в высшее образование резко увеличилась с 47% в 2016 году до 71% в 2020 году. Это частично соответствует показателям набора в Европейском регионе и Центральной Азии. Почти две трети степеней присуждаются в областях, которые относительно общие (например, социальные, медиа, образование), только немного более трети — в областях, требующих более высокой производительности (например, информационные и коммуникационные технологии (ИКТ); дисциплины науки, технологии, инженерии и математики (STEM)). Степени в области ИКТ и STEM снижаются, а образование в области здравоохранения стабильно растёт — это приветственное преобразование.

Несоответствие в области изучения проявляется в области ИКТ, где менее трети выпускников колледжа фактически работают в этой области. Для преодоления этого разрыва и увеличения доступности рабочих мест потребуется информационная система рынка труда (LMIS). Для эффективной работы LMIS должна: соответствовать навыкам работников спросу, указывать будущим работникам, какие навыки востребованы, и предоставлять информацию для предвидения будущих тенденций в области компетенций.

Определение того, что составляет хорошую работу, включает в себя различные факторы, включая заработную плату, производительность, стабильность рабочего места, социальную защиту, карьерные перспективы, равные возможности и условия труда. Хотя заработная плата является важным компонентом трудоустройства, другие аспекты также способствуют качеству работы.

Организация Объединённых Наций определяет удовлетворительную работу как такую, которая продуктивна, предлагает справедливый доход, стабильность рабочего места, социальную защиту, карьерные перспективы и равные возможности. ОЭСР измеряет качество работы на основе качества заработной платы, безопасности на рынке труда и качества рабочей среды. Точно так же Всемирный банк предлагает измерять качество работы на основе четырёх измерений: достаточный доход для выведения семьи из нищеты, доступ к льготам по трудоустройству, стабильность рабочего места и приемлемые условия труда.

В Казахстане предлагается Индекс качества работы (JQI), который рассматривает четыре измерения для оценки качества работы: достойный доход выше регионального медианного значения, постоянное трудоустройство за последние шесть месяцев, доступ к социальным льготам и безопасная рабочая среда с низким уровнем производственных несчастных случаев. Этот индекс направлен на обеспечение всесторонней оценки качества работы, связывая его с экономическими показателями и оценивая его на основе местных условий и международных стандартов.

За последнее десятилетие в Казахстане среднемесячные зарплаты оставались относительно низкими по сравнению с другими странами, что вызвало обеспокоенность покупательной способностью и стабильностью заработной платы. Уровень в Казахстане сложился на $535, что ниже, чем в соседней РФ — $788. В странах ОЭСР показатель и вовсе достигает $4,5 тыс. Однако недавнее цифровое преобразование страны предоставляет возможности для более глубокого понимания качества работы через анализ данных. Предложенный JQI в Казахстане имеет несколько преимуществ, включая его связь с экономическими показателями, его потенциал как инструмент для принятия решений политиков и бизнесменов, а также его способность отслеживать показатели по регионам и отраслям на ежемесячной основе.

Для развития качественного трудоустройства в Казахстане Центр развития трудовых ресурсов предлагает внедрить JQI в отдельно выбранных регионах в рамках пилотного проекта, распространить его на всю страну, ввести индикатор доступности качественной работы для оценки эффективности государственных и других бюджетных программ, связанных с региональным развитием и экономическим ростом, и гармонизировать политику развития человеческого капитала таким образом, чтобы она сосредоточивалась на создании качественной занятости и увеличении производительности.